为深入贯彻中、省关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面落实《优化营商环境条例》，坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，结合我市实际，制定以下工作要点。
一、提高政务服务质量和水平
（一）推行不见面审批。依托全省一体化政务服务平台，推行“非接触式”服务，引导企业和群众通过网上查询、咨询、申报，部门工作人员通过网上受理、办理、免费快递送达办理结果等方式办理相关业务，尽量减少办事群众到实体大厅办事，防止传染风险，让企业和群众办事更安全、更便捷、更高效。202x年年底前，除有特殊规定事项外，全市全面实现可网办率100%，在系统支撑到位的情况下，全市高频事项全程网办率达到100%、实际网办率达到90%以上。〔市政务和大数据局牵头，市级有关部门（单位）、各县（市、区）政府、经开区管委会按职责分工负责〕
（二）加快一体化政务服务平台建设。按照省一体化政务服务平台和“一网通办”试点任务要求，加快政务服务业务系统与一体化政务服务平台对接，打造四川政务服务网XX旗舰店和“天府通办”XX站点，构建微端融合、服务联动的智慧政务网，202x年年底前，市本级40个事项、试点县广汉市15个事项接入天府通办。〔市政务和大数据局牵头，市级有关部门（单位）、各县（市、区）政府、经开区管委会按职责分工负责〕
（三）加强政务数据有序共享。实施“政务数据资源池”三年计划，通过构建政务服务元数据地方标准体系、规范完善政务数据源建设、开展政务数据清洗、开展政务应用系统清理、推动全域政务和公共数据向市政务云归集、完善政务数据基础信息库和主题库、依托政务大数据资源建设个人专属空间和企业专属空间、加快开发各类应用程序通用接口等，打造全市一体、整合共享的“政务数据资源池”，为政务服务应用提供数据支撑，依法合规推进政务数据资源向社会开放。〔市政务和大数据局牵头，市级有关部门（单位）、各县（市、区）政府、经开区管委会按职责分工负责〕
二、提升市场准入便利度
（四）简化企业开办流程。进一步压缩企业开办时间，推广企业开办“一窗通”平台，实现企业设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记等环节全流程网上办理，确保新设企业开办时间压缩至1个工作日内。同时，大力推行电子营业执照的应用，为企业提供更加便捷的服务。〔市市场监管局牵头，市公安局、市税务局、市人社局等部门（单位）按职责分工负责〕
（五）优化项目审批流程。深入推进工程建设项目审批制度改革，全面推行区域评估制度，简化项目立项、用地、规划、施工、验收等环节的审批程序，建立并联审批机制，实行告知承诺制和容缺受理，大幅缩短项目审批周期。对符合规定的重大项目开辟绿色通道，提供一站式服务，确保项目尽快落地开工。〔市住房和城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局等部门（单位）按职责分工负责〕
（六）降低市场准入门槛。严格落实国家市场准入负面清单制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除行业垄断和地方保护，营造公平公正的市场竞争环境。进一步放宽服务业市场准入限制，鼓励和支持社会资本进入教育、医疗、养老等民生领域，促进民营经济健康发展。〔市发展改革委牵头，市商务局、市市场监管局等部门（单位）按职责分工负责〕
三、强化事中事后监管
（七）健全监管机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善市场主体信用信息公示系统，强化信用信息归集、共享和应用，将信用评价结果作为实施差异化监管的重要依据，对守信者给予激励措施，对失信者依法依规进行惩戒。探索推行包容审慎监管模式，对新技术、新业态、新模式采取柔性执法方式，支持创新企业发展。〔市市场监管局牵头，市发展改革委、市司法局等部门（单位）按职责分工负责〕
（八）加强重点领域监管。聚焦食品药品安全、安全生产、环境保护等重点民生领域，加大执法力度，严厉打击各类违法行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。强化知识产权保护，加大对侵权假冒行为的打击力度，维护良好的市场秩序。〔市市场监管局牵头，市应急管理局、市生态环境局、市科技局等部门（单位）按职责分工负责〕
（九）创新监管手段。充分利用现代信息技术，推动“互联网+监管”平台建设，整合各类监管资源，实现跨部门、跨层级、跨区域协同监管，提高监管效能。推广使用移动终端设备和智能监控设施，实现监管过程透明化、规范化，提升监管智能化水平。〔市政务和大数据局牵头，市市场监管局、市司法局等部门（单位）按职责分工负责〕
四、优化法治化营商环境
（十）完善政策法规体系。深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，加快推进地方立法进程，及时修订和完善涉及营商环境的相关法规规章，确保各项政策措施于法有据、合法有效。加强对涉企政策文件的合法性审查，杜绝出台违法设置市场准入条件、干预企业正常生产经营活动的规定，切实维护企业的合法权益。〔市司法局牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责〕
（十一）规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，防止随意检查、多头检查等问题发生。建立健全行政裁量基准制度，细化量化行政处罚自由裁量标准，避免出现选择性执法现象。加强行政执法监督，畅通投诉举报渠道，严肃查处执法不公、执法不严等突出问题。〔市司法局牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责〕
（十二）增强司法保障能力。充分发挥人民法院、人民检察院职能作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，妥善处理涉企纠纷案件，提高审判执行效率，降低企业诉讼成本。完善多元化解纷机制，积极引导当事人选择调解、仲裁等方式解决争议，促进矛盾纠纷实质性化解。〔市中级人民法院、市人民检察院牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责〕
五、提升公共服务供给质量
（十三）改善创新创业环境。加大创新创业支持力度，落实各项优惠政策，激发市场主体活力和社会创造力。加快建设一批高水平创新创业平台载体，吸引集聚高端人才和技术资源，推动科技成果转移转化，培育壮大新兴产业。完善创业孵化服务体系，为初创企业提供全方位、全生命周期的支持和服务。〔市科技局牵头，市人力资源社会保障局、市财政局等部门（单位）按职责分工负责〕
（十四）提升基本公共服务均等化水平。持续增加教育、医疗、养老等领域投入，补齐短板弱项，满足人民群众日益增长的美好生活需要。推进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育覆盖面，提升职业教育和高等教育质量。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，提高基层医疗服务水平。完善养老服务体系建设，推动居家社区机构相协调、医养康养相结合的发展格局。〔市教育局、市卫生健康委、市民政局等部门（单位）按职责分工负责〕
（十五）加强社会信用体系建设。贯彻落实国家社会信用体系建设规划纲要，建立健全覆盖全社会的征信系统，推动信用信息互联互通、共建共享。积极开展诚信宣传教育活动，弘扬诚实守信的传统美德，营造良好的社会氛围。加大对严重失信行为的曝光力度，形成有效的震慑效应。〔市发展改革委牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责〕
六、加强组织领导和督查考核
（十六）强化责任落实。各级各部门要高度重视优化营商环境工作，将其作为当前和今后一个时期的重点任务来抓，主要领导亲自部署、亲自过问，分管领导具体负责、抓好落实。要结合实际制定具体实施方案，明确目标任务、时间节点和责任人，层层压实责任，确保各项工作有序推进。〔市政府办公室牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责〕
（十七）加强协调配合。建立健全部门间协作机制，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的重大问题，形成工作合力。各相关部门要加强沟通衔接，密切配合，共同推动各项改革举措落地见效。〔市政府办公室牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责〕
（十八）严格督查考核。将优化营商环境工作纳入年度目标绩效考核体系，定期开展专项督查，及时发现和纠正存在的问题。对工作成效显著的地区和部门予以表彰奖励；对敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的行为严肃问责，确保各项政策措施不折不扣落到实处。〔市政府督查室牵头，市级有关部门（单位）按职责分工负责〕
通过上述一系列措施的实施，我们有信心在202x年及未来几年内，全面提升我市营商环境的质量和水平，为广大企业和群众提供更加优质高效的服务，助力我市经济社会高质量发展，为建设美丽繁荣和谐XX作出更大贡献。
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