为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以思想觉醒和开拓进取实现新时代改革开放再出发，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想和工作基础，根据省委、市委总体部署和要求，为扎实有效开展好我县“改革创新、奋发有为”大讨论，现制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察XX重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为全面提升改革开放质量和水平，建设“六个新XX”提供坚强保障、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。大讨论于2月中旬至4月底在全县广大党员干部群众中开展，以党政机关、企事业单位、街道、乡（镇）中层以上干部和村（社区）“两委”班子成员为重点，党组织关系在XX县的驻地单位一同参加。各级领导机关和领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。各级各部门要采取有效举措，动员引导全社会踊跃参加。
二、工作目标
按照省委、市委要求，这次大讨论主要围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦以下方面开展。
（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，在深化改革中增强发展新动力。要深刻认识XX与发达地区的发展差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的办法解决发展中的难题，激发经济社会发展的活力和潜力。各级各部门要深入调研，摸清制约改革发展的深层次矛盾和问题，提出有针对性的改革措施，确保改革举措落地见效。
（二）破除因循守旧，着力解决创新意识不足问题，在创新发展上取得新突破。要牢固树立创新发展理念，强化创新是引领发展的第一动力的认识，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等多方面的创新。要加大对科技创新的支持力度，完善科技创新体系，优化创新环境，培育创新文化，鼓励和支持各类市场主体加大研发投入，加快科技成果的转化应用，提升产业核心竞争力。同时，要注重引进和培养创新型人才，为创新发展提供智力支持。
（三）破除封闭狭隘，着力解决开放程度不高问题，在扩大开放中拓展发展空间。要树立开放发展理念，主动融入国家对外开放大局，积极参与“一带一路”建设，加强与国内外先进地区的交流合作，吸引更多的资金、技术、人才等资源流入XX，促进经济结构优化升级。要优化营商环境，提高行政效率，降低企业成本，打造公平公正的市场环境，吸引更多优质项目落地生根。同时，要鼓励和支持本地企业“走出去”，拓展国际市场，提升国际竞争力。
（四）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，在作风建设上展现新气象。要坚持问题导向，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，深入开展专项整治行动，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，营造风清气正的政治生态。要建立健全激励机制和容错纠错机制，保护和调动广大干部的积极性、主动性、创造性，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有作为。同时，要加强干部教育培训，提升干部的能力素质，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
（五）破除畏难情绪，着力解决担当精神不强问题，在攻坚克难中展现新作为。要树立敢于担当的精神，面对改革发展中的困难和挑战，不回避、不退缩，敢于迎难而上，勇于承担责任。要建立健全责任落实机制，明确各级各部门的责任清单，确保每一项改革任务都有人抓、有人管、有人负责。要完善考核评价体系，将改革成效纳入干部考核的重要内容，激励干部在改革中担当作为。同时，要加强舆论宣传，弘扬正能量，营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围。
三、实施步骤
本次“改革创新、奋发有为”大讨论分为动员部署、学习研讨、查摆问题、整改提升四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2月上旬）。召开全县动员大会，传达学习省委、市委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的文件精神，安排部署我县大讨论的具体工作。各级各部门要结合实际，制定具体实施方案，明确目标任务、方法步骤和工作要求，迅速启动大讨论活动。
（二）学习研讨阶段（2月中旬至3月上旬）。组织广大党员干部群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记视察XX重要讲话精神，深刻领会党中央关于全面深化改革的重大决策部署。通过专题讲座、集中学习、个人自学等多种形式，开展学习交流活动，统一思想认识，增强改革意识。同时，邀请专家学者举办专题报告会，解读当前国内外形势，分析XX面临的机遇和挑战，为大讨论提供理论支撑。
（三）查摆问题阶段（3月中旬至4月上旬）。各级各部门要对照“五个破除”的要求，认真查找本单位、本部门存在的突出问题，列出问题清单，明确整改方向。要广泛听取基层群众的意见建议，通过座谈会、问卷调查等方式，了解群众对改革发展的期望和诉求。同时，要开展自查自纠，主动认领问题，不遮掩、不护短，敢于直面问题，勇于自我革命。
（四）整改提升阶段（4月中旬至4月底）。针对查摆出的问题，制定详细的整改措施，明确整改时限和责任人，确保每一个问题都能得到有效解决。要建立整改台账，实行销号管理，定期检查整改进展情况，确保整改到位。同时，要及时总结大讨论的经验做法，提炼升华，形成长效机制，巩固和扩大大讨论成果。对于好的经验和做法，要通过各种形式进行宣传推广，发挥示范带动作用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委书记任组长的大讨论领导小组，负责统筹协调、督促指导大讨论各项工作。领导小组下设办公室，具体负责大讨论的日常工作。各级各部门也要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保大讨论顺利开展。
（二）强化督查考核。建立大讨论督查考核机制，加强对大讨论各阶段工作的监督检查，及时发现和解决问题。要把大讨论的成效作为年度考核的重要内容，与评先评优、选拔任用挂钩，激励各级各部门和广大党员干部积极投身大讨论。
（三）营造良好氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传大讨论的目的意义、进展成效和典型经验，营造浓厚的学习氛围。要组织新闻媒体深入基层一线，挖掘和报道大讨论中的先进典型，发挥典型的示范引领作用。同时，要开通网上互动平台，鼓励广大干部群众发表意见和建议，形成全社会关心支持大讨论的良好局面。
（四）注重成果转化。坚持边讨论边整改，边实践边提升，把大讨论的过程变成破解难题、推动发展的过程。要将大讨论中形成的共识和成果转化为具体的政策措施，推动各项改革任务落地见效。同时，要注重总结提炼大讨论的成功经验和有效做法，形成一批可复制、可推广的制度性成果，为推动全县经济社会高质量发展提供有力支撑。
总之，开展“改革创新、奋发有为”大讨论，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是推动全面深化改革向纵深发展的实际行动。全县上下要以高度的政治责任感和历史使命感，积极参与大讨论，凝聚共识，汇聚力量，以实际行动为实现“两转”基础上全面拓展新局面作出新的更大贡献。
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