全市积极探索农村集体经济发展的思考和实践
集体经济是农村共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。近年来，×市深入传承运用习近平总书记关于发展村集体经济的重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委和市委关于乡村振兴的部署要求，把发展壮大农村集体经济作为全面推进乡村振兴的关键之举，深入实施“百万村财、千万乡财”行动，不断增强乡村两级集体经济实力，取得良好成效。
一、有关背景
从政策背景看，农村集体经济是我国社会主义制度在农村的经济基础，是实现广大农民群众根本利益和共同富裕的根本保证。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，集体经济是农村社会主义的重要支柱，只能加强，不能削弱。近年来，党中央出台了一系列政策文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容，是增强农村基层党组织政治功能和组织功能的有效途径，在推动乡村全面振兴、促进共同富裕的过程中发挥了重要作用。
从乡村现状看，随着农村经济社会的发展，群众对基层治理的要求不断提高，乡村两级运转经费的需求也在不断增加。调研发现，维持一个村日常运转每年需要经费在100万元以上，维持一个乡镇日常运转每年需要经费在1000万元以上。实施“百千”行动，推动集体增收，是确保农村基层政权正常运转，提高农村基层治理能力的重要保障。
二、主要做法
（一）强化顶层设计，明确发展目标
×市高度重视农村集体经济的发展，将其纳入全市经济社会发展规划，制定出台了《×市农村集体经济发展规划（20xx-20xx年）》，明确了未来五年的发展目标和主要任务。规划提出，到20xx年，全市所有行政村集体经济收入均达到100万元以上，乡镇集体经济收入均达到1000万元以上。为实现这一目标，市政府成立了农村集体经济发展领导小组，由市长亲自担任组长，定期研究解决农村集体经济发展中的重大问题，确保各项政策措施落实到位。
同时，×市还建立了农村集体经济发展考核机制，将农村集体经济发展情况纳入对各乡镇、各部门的年度绩效考核，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。通过强化顶层设计，明确了农村集体经济发展方向，为全市农村集体经济的持续健康发展提供了有力保障。
（二）创新经营模式，激发内生动力
为破解农村集体经济发展的瓶颈，×市积极探索创新经营模式，激发农村集体经济的内生动力。一是推广“村企合作”模式。鼓励和支持村集体与企业开展多种形式的合作，如土地流转、股份合作等，实现资源共享、优势互补。例如，×县×镇×村与某农业龙头企业合作，通过土地流转和订单农业的方式，不仅提高了土地利用率，还增加了村集体和农户的收入。
二是探索“村社共建”模式。鼓励村集体与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体合作，共同发展特色农业、乡村旅游等产业。例如，×区×镇×村与当地一家农民专业合作社合作，共同开发特色农产品，打造乡村旅游品牌，实现了村集体经济的多元化发展。
三是实施“村村联合”模式。鼓励相邻村之间通过资源整合、项目共建等方式，共同发展壮大集体经济。例如，×县×镇×村与邻近的×村联合，共同投资建设了一个现代化的农产品加工基地，不仅解决了两个村的农产品销售问题，还为周边村庄提供了就业岗位，带动了区域经济发展。
（三）加大政策扶持，优化发展环境
为支持农村集体经济发展，×市不断加大政策扶持力度，优化发展环境。一是财政资金支持。市政府设立农村集体经济发展专项资金，每年安排一定额度的资金用于支持农村集体经济发展项目。例如，20xx年，市政府投入5000万元，支持了100个村的集体经济发展项目，取得了显著成效。
二是金融信贷支持。市政府积极协调金融机构，为农村集体经济发展提供信贷支持。例如，×市农商银行推出了“村财贷”产品，专门用于支持村集体经济发展项目，利率优惠，还款方式灵活，深受村集体欢迎。
三是用地政策支持。市政府在土地利用总体规划中，优先考虑农村集体经济发展项目的用地需求，简化审批流程，降低用地成本。例如，20xx年，市政府为×县×镇×村的农产品加工基地项目提供了100亩的建设用地，大大加快了项目建设进度。
四是税收优惠政策。市政府积极落实国家和省关于农村集体经济发展项目的税收优惠政策，减轻村集体的税负负担。例如，20xx年，×市税务局为100个村的集体经济发展项目减免了20xx万元的税收，有效降低了村集体的运营成本。
（四）加强人才培训，提升管理水平
为提升农村集体经济的管理水平，×市高度重视人才培养工作，采取多种措施加强人才培训。一是举办培训班。市政府每年举办多期农村集体经济发展培训班，邀请专家学者和成功企业家授课，为村两委干部和农村集体经济组织负责人提供系统的学习机会。例如，20xx年，市政府举办了5期培训班，培训了500名村两委干部和农村集体经济组织负责人，提升了他们的理论水平和实践能力。
二是选派挂职干部。市政府从市直机关和企事业单位选派优秀年轻干部到村挂职，帮助村集体解决实际问题，提升管理水平。例如，20xx年，市政府选派了100名优秀年轻干部到村挂职，这些干部不仅带来了先进的管理理念和技术，还帮助村集体解决了很多实际问题，得到了村民的一致好评。
三是建立专家顾问团。市政府聘请了一批农业、经济、法律等方面的专家，组成农村集体经济发展顾问团，为村集体提供专业的咨询和指导服务。例如，20xx年，农村集体经济发展顾问团为100个村的集体经济发展项目提供了咨询服务，解决了许多技术难题，提升了项目的成功率。
三、取得的成效
通过一系列有力举措，×市农村集体经济取得了显著成效。一是村集体经济收入大幅增加。截至20xx年底，全市已有90%以上的行政村集体经济收入达到100万元以上，乡镇集体经济收入均达到1000万元以上。例如，×县×镇×村20xx年的集体经济收入达到了150万元，比20xx年增长了50%。
二是农村基层治理能力显著提升。随着村集体经济的不断发展，农村基层治理能力得到了显著提升。村两委干部的工作积极性明显提高，村集体的凝聚力和战斗力不断增强。例如，×区×镇×村通过发展集体经济，解决了村里的基础设施建设和公共服务供给问题，村民的幸福感和满意度大幅提升。
三是农民收入稳步增长。农村集体经济的发展，带动了农民收入的稳步增长。据统计，20xx年，全市农民人均可支配收入达到了20xx0元，比20xx年增长了20%。例如，×县×镇×村通过发展乡村旅游，带动了周边农户的就业和增收，村民的人均可支配收入达到了25000元，比20xx年增长了30%。
四是农村社会和谐稳定。农村集体经济的发展，促进了农村社会的和谐稳定。村集体有了稳定的收入来源，能够更好地解决村民的实际困难，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。例如，×区×镇×村通过发展集体经济，解决了村里的低保户和五保户的生活问题，得到了村民的一致认可。
四、存在的问题及对策建议
尽管×市农村集体经济取得了显著成效，但在发展过程中仍存在一些问题，需要进一步解决。一是部分村集体经济基础薄弱，缺乏可持续发展的产业支撑。二是农村集体资产管理制度不健全，存在资产流失和浪费现象。三是农村集体经济组织的管理能力有待提升，部分村干部的综合素质不高。四是农村集体经济发展的政策支持力度还需加大，特别是在金融、用地等方面的支持力度不足。
针对上述问题，提出以下对策建议：
一是加大对农村集体经济发展的政策支持力度。建议市政府进一步完善农村集体经济发展的政策体系，加大财政、金融、用地等方面的政策支持力度，为农村集体经济发展创造更加良好的外部环境。
二是建立健全农村集体资产管理制度。建议市政府指导各乡镇建立健全农村集体资产管理制度，加强对农村集体资产的管理和监督，防止资产流失和浪费，确保农村集体资产的安全和增值。
三是加强农村集体经济组织的管理能力建设。建议市政府继续加大农村集体经济组织管理人员的培训力度，提高他们的综合素质和管理能力，为农村集体经济发展提供人才保障。
四是鼓励和支持农村集体经济组织创新发展模式。建议市政府鼓励和支持农村集体经济组织积极探索新的发展模式，如“村企合作”、“村社共建”、“村村联合”等，实现资源共享、优势互补，推动农村集体经济的持续健康发展。
总之，农村集体经济是农村共同富裕的重要保障，是实施乡村振兴战略的重要内容。×市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省委和市委的决策部署，不断探索和实践，推动农村集体经济持续健康发展，为实现乡村振兴和共同富裕作出更大贡献。
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