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基层反映三大因素导致文旅项目落地难及建议

2024-12-09 华博范文网

  近日,某自然资源和规划局调研发现,因文旅项目选址存在不符合规划、项目用地指标紧缺等问题,导致文旅项目落地难,主要体现在三个方面。一是空间规划方面。由于文旅项目普遍占地规模大、业态多,大多数用地性质、规模等难以符合土地利用总体规划、城市(场镇)总体规划、林地保护利用规划等相关规划,面临调规困难等问题。近三年,在全区招商洽谈的文旅项目中,超过九成建设单位选址倾向于建设成本较低的农用地,且因其大多属基本农田,致使项目均未能落地。二是建设用地方面。调研发现,许多文旅资源位于城市规划区外的城郊,部分有文旅资源的乡镇在前期编制土地利用总体规划、乡村规划及划定永久基本农田时,未统筹考虑旅游开发需求,旅游资源周边没有预留足量建设用地,严重制约文旅产业发展。例如,该区阙家镇规划建设占地面积(含旅游配套设施)约XXX亩的大型休闲观光农业园,需新增建设用地指标XX亩,但全镇新增建设用地指标仅余XX亩,十分匮乏。三是审批指标方面。按照集体建设用地使用权占用审批相关规定,县、市两级人民政府的审批权限仅分别为15亩和30亩。本轮规划期(20xx—202x年)已临近期末,省自然资源厅下达给我区的新增建设用地指标余量不足,而建设单位节约集约用地意识不强,有限的新增建设用地指标,难以满足旅游项目动辄数百上千亩的文旅项目用地需求。据统计,202x年该区拟实施各类项目需用地XX亩(含文旅项目),新增建设用地规划指标(中心城区内)仅有XX亩,缺口较大。为此建议:

  一是科学编制乡镇国土空间规划。面对当前文旅项目用地难题,首先需要从规划源头着手解决。建议在新一轮乡镇国土空间规划编制过程中,充分考虑旅游产业发展的长远需求,科学合理布局各类用地,确保旅游资源周边有足够的建设用地指标。同时,加强与文化旅游部门的沟通协调,共同研究制定符合实际的文旅项目用地政策,为文旅项目的顺利落地提供有力支撑。此外,还应加强对乡镇干部的培训,提升其对国土空间规划重要性的认识,确保规划编制工作的科学性和前瞻性。

  二是优化土地资源配置。针对现有土地资源利用效率不高、用地结构不合理等问题,建议通过多种途径优化土地资源配置。一方面,加大对存量土地的盘活力度,鼓励和支持企业利用闲置厂房、仓库等存量土地资源发展文旅项目,提高土地利用率。另一方面,探索建立土地储备制度,提前收储一批符合条件的土地,为未来文旅项目提供用地保障。同时,结合乡村振兴战略,探索农村集体经营性建设用地入市改革,拓宽文旅项目用地渠道,激发农村土地活力。

  三是完善用地审批机制。针对现行用地审批权限和流程存在的问题,建议进一步简化审批程序,提高审批效率。一方面,建议省级层面适当下放部分用地审批权限,赋予县市区更大的自主权,以便更好地适应地方实际需求。另一方面,建立健全用地预审制度,提前介入项目选址阶段,指导建设单位合理选择用地,避免因选址不当造成后续审批困难。此外,还应加强对用地审批人员的业务培训,提高其专业素质和服务水平,确保用地审批工作依法依规进行。

  四是强化政策支持和引导。为促进文旅项目顺利落地,建议各级政府出台一系列政策措施,为文旅项目提供全方位的支持。一方面,加大财政支持力度,设立专项基金,用于支持文旅项目前期规划、基础设施建设等方面;另一方面,落实税收优惠政策,减轻文旅企业负担,增强其投资信心。同时,积极搭建融资平台,引导金融机构创新金融产品和服务模式,为文旅企业提供多元化融资渠道。此外,还应加强宣传推广,提高文旅项目的知名度和影响力,吸引更多游客前来体验,推动文旅产业健康发展。

  五是加强部门协同合作。文旅项目的成功落地离不开多个部门的共同努力。建议建立由自然资源、文化旅游、农业农村等部门组成的联席会议制度,定期召开会议,研究解决文旅项目用地过程中的重大问题。同时,各部门要树立大局意识,打破信息壁垒,实现资源共享,形成工作合力。特别是自然资源部门要主动作为,加强与文化旅游部门的对接,及时了解文旅项目用地需求,提前做好用地保障工作。此外,还应充分发挥行业协会的作用,组织专家团队开展专题研究,为文旅项目用地提供技术支持和智力支持。

  六是注重生态保护与绿色发展。在推进文旅项目用地过程中,必须坚持生态优先、绿色发展的原则,严格遵守国家有关法律法规,确保项目建设与生态环境保护相协调。一方面,加强对文旅项目选址的环境影响评估,避免对自然保护区、水源地等敏感区域造成破坏;另一方面,推广绿色建筑和低碳技术,鼓励建设单位采用节能环保材料和技术,减少项目建设对环境的影响。同时,要建立健全生态补偿机制,对于因项目建设受损的生态环境,要及时采取修复措施,确保生态环境质量不下降。

  综上所述,解决文旅项目用地难题是一项系统工程,需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过科学编制乡镇国土空间规划、优化土地资源配置、完善用地审批机制、强化政策支持和引导、加强部门协同合作以及注重生态保护与绿色发展等多方面的举措,相信一定能够有效破解文旅项目用地难题,推动文旅产业高质量发展,为建设美丽中国贡献力量。



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