为深入贯彻落实党的十九大关于“推动形成全面开放新格局”战略部署和省第十一次党代会、省委十一届三次全会精神，加快推进“创新引领开放崛起”战略在xx落地见效，根据省委、市委部署，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、顺应创新开放大趋势，把握发展新要求
当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。面对全球新一轮科技革命、产业变革的创新大势和世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展的开放大潮，面临武陵山片区政策优势提升和打造“锦绣潇湘”全域旅游基地、省直管县经济体制改革试点、“撤县设市”改革带来的重大机遇，创新是引领发展的第一动力，开放是加快崛起的必由之路。贯彻落实省委“创新引领开放崛起”战略，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，构建创新型经济新体系，形成开放型经济新格局，培育发展新动能，拓展发展新空间，增创发展新优势，对我县进一步拓宽视野、开阔思路，在更大范围、更广领域和更高层次创新开放发展，具有十分重要的意义。全县各级各部门要进一步强化“四个意识”，提高政治站位，统一思想认识，增强创新开放的责任感和紧迫感，抢抓机遇，奋力拼搏，以创新开放姿态赢得竞争的主动、发展的主动，促进改革的提升、发展的提升。
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，适应把握经济发展新常态，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢牢抓住国家实施创新驱动发展、乡村振兴等战略历史机遇，积极对接省委“三个着力”“四大体系”“五大基地”建设和市委“对标提质旅游强市”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施“五县战略”、深入推进“五化同步”、致力打造“四个格局”。
二、明确目标定位，推动高质量发展
（二）发展目标。到20xx年，基本建成创新型经济体系和开放型经济新格局，经济社会发展质量和效益显著提升，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量总体改善，为全面建成小康社会打下坚实基础。具体目标包括：一是创新能力显著增强，研发投入占GDP比重达到2%以上，高新技术企业数量突破100家，科技进步贡献率达到60%；二是开放水平明显提升，进出口总额年均增长10%以上，利用外资和对外投资规模不断扩大，国际交流与合作更加广泛；三是产业结构优化升级，战略性新兴产业和现代服务业占GDP比重分别达到20%和40%，传统产业改造提升成效显著；四是城乡区域协调发展，新型城镇化稳步推进，乡村振兴战略有效实施，城乡差距逐步缩小；五是生态文明建设取得新进展，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率保持在65%以上，空气质量优良天数比例达到85%以上。
（三）战略定位。立足我县资源禀赋和发展基础，充分发挥比较优势，努力将我县建设成为武陵山片区的重要经济增长极、全省重要的生态文化旅游目的地、湘西北地区现代农业示范区、国家重要的清洁能源基地。通过优化资源配置，强化创新驱动，深化改革开放，全面提升我县在区域发展中的地位和作用，为实现高质量发展奠定坚实基础。
三、聚焦重点领域，实施创新驱动发展战略
（四）强化科技创新能力。围绕产业链部署创新链，依托现有产业基础和技术优势，加强与国内外知名高校、科研机构的合作，建立一批高水平的研发平台和技术创新中心，推动产学研深度融合。支持企业加大研发投入，鼓励企业申报高新技术企业和科技型中小企业，对符合条件的企业给予政策和资金支持。实施“科技领军人才引进计划”，吸引和培养一批高层次创新人才，为我县创新发展提供智力支撑。同时，加强知识产权保护，营造良好的创新环境。
（五）推动产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高质量发展。重点发展新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，加快传统产业智能化改造和数字化转型，提高产业核心竞争力。大力发展现代服务业，推动金融、物流、旅游、文化创意等产业融合发展，形成新的经济增长点。支持小微企业和个体工商户健康发展，激发市场主体活力。实施品牌战略，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品，提升我县产品的市场影响力和占有率。
（六）促进区域协调发展。按照主体功能区规划，优化国土空间开发格局，形成优势互补、错位发展的区域经济布局。加快推进新型城镇化建设，完善城市功能，提升城市品质，增强城市综合承载力和服务功能。实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设美丽宜居乡村。加大对贫困地区和弱势群体的支持力度，确保全体人民共享改革发展成果。
四、深化改革开放，构建开放型经济新体制
（七）优化营商环境。持续推进简政放权，减少行政审批事项，简化审批流程，降低制度性交易成本。建立健全公平竞争审查制度，维护市场秩序，保护各类市场主体合法权益。深化商事制度改革，推行“证照分离”“多证合一”等便利化措施，激发市场活力和社会创造力。加强信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信经营的良好氛围。
（八）扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，深化与沿线国家和地区在经贸、文化、教育等领域的交流合作。支持企业“走出去”，鼓励有条件的企业到境外投资建厂，参与国际产能合作。加大招商引资力度，吸引更多外资企业和项目落户我县，特别是要瞄准世界500强企业和行业龙头企业，开展精准招商。优化外贸结构，支持企业开拓多元化国际市场，提高出口产品质量和附加值。推进跨境电商综合试验区建设，打造国际贸易新平台。
（九）加强国际交流与合作。充分利用我县丰富的自然和人文资源，举办国际性会议、展览等活动，提升我县的国际知名度和影响力。加强与友好城市和国际组织的联系，拓展对外交往渠道。支持学校、医院等单位与国外同类机构建立合作关系，开展学术交流和技术合作。鼓励和支持本地企业参与国际标准制定，提高国际话语权。
五、加强党的领导，确保各项任务落实到位
（十）强化组织领导。成立由县委、县政府主要领导担任组长的“创新引领开放崛起”战略领导小组，负责统筹协调推进相关工作。各乡镇、各部门要切实履行主体责任，细化目标任务，明确责任分工，确保各项政策措施落到实处。建立健全考核评价体系，将创新开放工作纳入年度绩效考核，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
（十一）加大宣传力度。充分利用各种媒体资源，广泛宣传“创新引领开放崛起”战略的重大意义和取得的成效，营造浓厚的社会氛围。及时总结推广先进经验和典型做法，发挥示范带动作用。加强对干部群众的教育培训，提高其对创新开放重要性的认识，凝聚共识，形成合力。
（十二）强化法治保障。依法依规推进各项工作，严格执行国家法律法规和相关政策规定，确保各项改革举措于法有据。加强法治政府建设，规范行政权力运行，提高依法行政水平。健全矛盾纠纷多元化解机制，维护社会稳定，为创新开放创造良好条件。
总之，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，以实际行动推动“创新引领开放崛起”战略在我县落地生根、开花结果，为建设富饶美丽幸福新xx作出新的更大贡献。
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