【调研报告】乡村振兴战略下村民自治面临的困境与对策研究
全面推进乡村振兴，乡村治理是重要基础，农民是主体。以村民自治推动基层治理现代化，是实现乡村振兴的内在需求。乡村振兴战略背景下，村民自治面临着自治机制有待完善、村集体经济发展滞后、自治主体缺位、乡村建设共同体有待重构等困境，应从完善基层自治机制，优化内外部环境；壮大村级集体经济，提升村民自治活力；强化村民主体地位，激发乡村发展潜能；重建乡村建设共同体，提升治理效能等方面入手，不断提高村民自治的效能，从而全面推进乡村振兴。《中华人民共和国乡村振兴促进法》指出：“全面实施乡村振兴战略……坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益”。[1]乡村振兴关键在人，农民作为农村的主人，是乡村振兴的主体。[2]乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，[3]其中，治理有效需要基层民主自治的支撑和保障。村民自治作为基层群众自治制度的一种主要形式，其核心就是要充分发扬民主，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断提高村民自我管理、自我教育、自我服务水平。实行村民自治，让村民直接投票选举出自己信任的村民进入村委会，村里发展大计由村民自主决策，村里的大小事务由村民协商决定，村务事项的执行由村民来监督。通过这一系列措施，不仅能够增强村民的参与感和归属感，还能有效提升乡村治理的透明度和公正性。
然而，在实际操作中，村民自治面临诸多挑战。首先，自治机制尚不完善。一些地区村民委员会选举过程中存在拉票贿选、家族势力干预等问题，导致选举结果难以反映大多数村民的真实意愿。此外，部分村干部缺乏必要的法律知识和管理能力，无法有效履行职责，影响了村民自治的效果。其次，村集体经济发展滞后。由于历史原因和地理位置等因素，许多村庄的经济基础较为薄弱，缺乏有效的产业支撑，导致村集体经济收入有限，难以满足村民日益增长的物质文化需求。再次，自治主体缺位。部分村民对参与乡村治理的积极性不高，认为这是村干部的事，与己无关，导致村民自治缺乏广泛的群众基础。最后，乡村建设共同体有待重构。随着城镇化进程的加快，大量青壮年劳动力外出务工，农村人口老龄化严重，留守老人和儿童成为主要群体，这不仅影响了乡村社会的活力，也增加了社会治理的难度。
针对上述问题，可以从以下几个方面着手解决：
一是完善基层自治机制，优化内外部环境。首先，加强法律法规的宣传普及，提高村民的法制意识，确保村民自治活动在法治轨道上运行。同时，加大对违法违纪行为的惩处力度，维护选举公平公正。其次，建立健全村民自治的各项规章制度，明确村民的权利和义务，规范村务公开流程，增强村务工作的透明度。再次，加强对村干部的培训和考核，提升其综合素质和服务能力，确保村干部能够胜任本职工作。最后，构建多元化的矛盾纠纷调解机制，及时化解村民之间的矛盾纠纷，维护乡村和谐稳定。
二是壮大村级集体经济，提升村民自治活力。一方面，因地制宜发展特色产业，充分利用当地资源优势，如农业、林业、旅游业等，打造具有地方特色的品牌产品，增加村集体经济收入。另一方面，积极探索新型合作经营模式，鼓励和支持村民成立专业合作社、股份合作社等经济组织，通过集约化经营提高生产效率，增加村民收入。此外，还可以借助政策扶持和社会资本的力量，引入外部资金和技术支持，推动村集体经济快速发展。
三是强化村民主体地位，激发乡村发展潜能。首先，广泛开展宣传教育活动，引导村民树立主人翁意识，积极参与乡村治理。可以通过举办各类培训班、讲座等形式，普及法律知识、科技知识、健康知识等，提高村民的整体素质。其次，建立和完善村民参与决策的渠道和平台，如村民代表会议、村务公开栏等，确保村民能够充分表达自己的意见和建议。再次，注重发挥妇女、青年等群体的作用，鼓励他们参与到乡村治理中来，为乡村发展注入新的活力。最后，建立健全激励机制，对于表现突出的村民给予表彰奖励，激发广大村民的积极性和创造性。
四是重建乡村建设共同体，提升治理效能。一方面，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件，如道路硬化、饮水安全、垃圾处理等，为村民提供更加便捷舒适的生活环境。另一方面，注重文化传承和创新，保护和利用好乡村传统文化资源，丰富村民的精神文化生活。此外，还可以通过开展各种文体活动、志愿服务等方式，增进邻里之间的交流互动，营造团结友爱的良好氛围。最后，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护乡村平安稳定。
综上所述，村民自治是实现乡村振兴的重要途径之一。面对当前存在的种种问题，我们应当坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化村民自治实践，努力构建共建共治共享的乡村治理新格局，为实现农业农村现代化作出积极贡献。未来，随着乡村振兴战略的深入推进，相信在党和政府的坚强领导下，在广大农民群众的共同努力下，我国农村必将迎来更加美好的明天。
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