就业是最大的民生，是每个劳动者赖以生存的基础。作为一个拥有220多万劳动适龄人口的西部城市，就业工作始终是市委、市政府关注的重点。近年来，我们始终将就业作为保障和改善民生的头等大事来抓，通过多种措施稳定就业，全方位促进就业增长。面对当前复杂的就业形势，我们必须认真贯彻十八届三中全会《决定》中关于“健全促进就业创业体制机制”的新要求，积极稳妥地推进就业领域的改革，持续实现高质量的就业，努力将我市打造成中国西部最具创业活力的创业型城市。
一个城市民生大厦的基础是就业。这些年来，我们围绕打造就业创业品牌，制定并出台了一系列惠及民生的政策措施，包括免费技能培训、大学生见习补贴、校园招聘补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等。同时，我们连续举办了创业博览会、人才洽谈会、创业论坛、技能大赛、创业大赛等一系列服务发展的大型活动，推动大规模创业，带动大规模就业。全市每年城镇新增就业超过5万人，劳动力转移就业稳定在100万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势总体保持稳定。
就业服务得到了大力发展，建立了市、县、镇、村四级社会公共服务平台。创业基地和创业孵化基地建设初具规模，已建成创业孵化基地11个、创业基地87个，入驻创业者11280人（户），带动就业4.07万人。我们还创新了小额担保贷款管理模式和担保基金运作机制，累计发放小额担保贷款43.27亿元，扶持创业4.5万人，带动就业23万人。新创办的私营企业和个体工商户逐年大幅增加，创业带动就业的倍增效应初步显现。
然而，随着经济结构调整和转型升级的推进，就业领域呈现出不同于......
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