关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研报告
党的二十大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标之一。
一、X市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境
X市是华东地区一座三线城市，在X省11个设区市中，X市的土地面积和人口数量排名均为第三。201x年，X市在X省营商环境排名中位列第五，202x年在X省营商环境排名中位列第七，均处于全省第二方阵。202x年，X市人均GDP在X省11个设区市中排名仅为第十名。202x年以来，X市持续推动自然人、法人、工程建设项目等三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期的71项关联性强、办理频度高的政务服务事项的办理流程进行了整合优化，实现了“一窗受理、一次告知、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的“九个一”模式。这一改革举措极大地简化了办事流程，提高了行政效率，减少了企业和群众的办事成本，提升了政府服务的满意度和获得感。
二、创新监管方式提升治理效能
在推进“放管服”改革的过程中，X市政府不断创新监管方式，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，形成事前、事中、事后全过程的新型监管机制。202x年，X市市场监管局率先实施了市场主体信用风险分类管理，根据市场主体的信用状况将其划分为A、B、C、D四个等级，并采取差异化的监管措施。对于信用良好的企业，减少检查频次，提供更多的政策支持；对于信用较差的企业，则增加检查频次，加强监督力度。这种精准化的监管方式不仅提高了监管效率，还促进了市场主体诚信经营，营造了公平竞争的市场环境。
三、优化服务提升企业获得感
为了更好地服务企业，X市政府大力推行“互联网+政务服务”，建设了统一的政务服务平台，实现了政务服务事项网上可办率90%以上。同时，X市还推出了“企业开办全程电子化”服务，申请人只需在网上填写相关信息，即可完成企业设立登记、公章刻制、发票申领等全部手续，大大缩短了企业开办时间。此外，X市还设立了企业服务中心，为企业提供政策咨询、项目申报、融资对接等一站式服务，帮助企业解决实际问题，增强了企业的获得感和归属感。202x年，X市新增市场主体数量同比增长15%，其中小微企业和个体工商户增长尤为显著，充分显示了优化服务对企业发展的促进作用。
四、强化法治保障维护市场秩序
法治是最好的营商环境。X市高度重视法治建设，坚持依法行政，规范执法行为，维护市场秩序。202x年，X市出台了《X市优化营商环境条例》，从法律层面明确了政府各部门在优化营商环境中的职责和义务，为各类市场主体提供了坚实的法律保障。同时，X市法院系统积极推进商事审判制度改革，建立了商事纠纷多元化解机制，有效化解了大量商事纠纷，保障了市场主体的合法权益。202x年，X市法院共审结各类商事案件8000余件，平均审理周期缩短至45天，极大提升了司法效率。此外，X市公安局严厉打击经济犯罪活动，保护企业财产安全，为企业发展创造了良好的外部环境。
五、扩大开放增强国际竞争力
面对全球化的新形势，X市积极融入国家对外开放大局，主动参与“一带一路”建设，不断提升对外开放水平。202x年，X市成功举办了首届国际经贸合作论坛，吸引了来自全球30多个国家和地区的企业代表参加，达成了多项合作意向。同时，X市还加大了对外贸易支持力度，出台了一系列促进外贸发展的政策措施，如提高出口退税效率、降低进出口环节费用等，帮助企业开拓国际市场。202x年，X市进出口总额达到100亿美元，同比增长10%，其中高新技术产品出口占比达到了30%，显示出产业结构优化升级的良好态势。
六、总结与展望
通过一系列“放管服”改革措施的实施，X市营商环境得到了显著改善，市场主体活力得到有效激发，经济社会发展取得了明显成效。然而，优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，需要持续努力，不断探索创新。未来，X市将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步简化审批程序，优化服务流程，创新监管方式，提升法治水平，扩大对外开放，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为实现高质量发展提供有力支撑。同时，X市还将加大对中小微企业的扶持力度，鼓励创新创业，促进产业转型升级，推动经济社会全面发展，为建设社会主义现代化强国作出新的更大贡献。
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