关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研与思考
党的XX大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标之一。
一、××市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境
××市是华东地区一座三线城市，在××省11个设区市中，××市的土地面积和人口数量排名均为第三。201x年，××市在××省营商环境排名中位列第五，202x年在××省营商环境排名中位列第七，均处于全省第二方阵。202x年，××市人均GDP在××省11个设区市中排名仅为第十名。202x年以来，××市持续推动自然人、法人、工程建设项目等三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期的71项关联性强、办理频度高的政务服务事项的跑动次数、申请材料、办理时限压缩了70%。
二、××市“放管服”改革的主要措施及成效
（一）精简审批事项，提高办事效率
为深入贯彻党中央关于深化“放管服”改革的决策部署，××市在全市范围内开展了行政审批制度改革。一是全面清理行政审批事项，取消了一批不适应经济社会发展需要的审批项目，简化了审批流程，减少了审批环节，提高了审批效率。二是推行“一窗受理、集成服务”模式，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务机制，大大缩短了企业和群众办事时间。三是加强事中事后监管，建立健全了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，确保了市场秩序的稳定。
（二）优化服务方式，提升服务质量
××市积极创新服务方式，不断提升政务服务质量和水平。一是推进“互联网+政务服务”，建设了全市统一的政务服务平台，实现了政务服务事项网上可办率90%以上，极大地方便了企业和群众办事。二是开展“最多跑一次”改革，对企业和群众到政府机关办事过程中涉及的多个部门、多个环节进行整合优化，实现了“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一次办结”。三是建立“好差评”制度，让企业和群众对政务服务质量进行评价，倒逼政府部门不断改进工作，提高服务水平。
（三）强化政策支持，激发市场活力
××市坚持问题导向，针对企业反映强烈的痛点难点问题，出台了一系列政策措施，为企业减负增效。一是降低企业成本，通过减免税费、降低用地成本、优化用电用水用气报装流程等方式，减轻企业负担。二是加大金融支持力度，设立中小企业信贷风险补偿资金池，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投放，缓解融资难、融资贵问题。三是优化人才引进政策，实施“人才强市”战略，出台了《××市高层次人才引进和培养实施办法》，吸引了一大批优秀人才来××市创新创业，为经济社会发展提供了强有力的人才支撑。
三、××市“放管服”改革的经验启示
（一）坚持以人民为中心的发展思想
××市在推进“放管服”改革过程中，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为改革的出发点和落脚点，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑等问题，让企业和群众有更多获得感、幸福感、安全感。这充分体现了以人民为中心的发展思想，符合习近平新时代中国特色社会主义思想的要求。
（二）注重顶层设计与基层探索相结合
××市在推进“放管服”改革过程中，既注重顶层设计，又鼓励基层探索创新。一方面，市委、市政府高度重视“放管服”改革工作，将其纳入全市经济社会发展规划，制定了一系列政策措施，明确了改革的目标任务和时间表、路线图；另一方面，各区县、各部门结合实际，大胆尝试、勇于创新，形成了一批可复制可推广的经验做法，为全市深化改革积累了宝贵经验。
（三）强化协同配合与系统集成
“放管服”改革是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同努力和支持。××市在推进改革过程中，注重加强部门间的协同配合，建立了跨部门协调工作机制，确保各项改革举措落地见效。同时，注重改革的系统集成，将“放管服”改革与供给侧结构性改革、创新驱动发展战略等重大战略紧密结合，形成了改革的整体效应。
四、进一步深化“放管服”改革的建议
（一）深化行政审批制度改革
继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。加快推进“证照分离”改革，全面推行告知承诺制，减少企业开办时间和成本。同时，加强事中事后监管，完善信用体系建设，营造公平竞争的市场环境。
（二）优化政务服务环境
进一步优化政务服务环境，提升政务服务质量和水平。加快“互联网+政务服务”建设，实现更多政务服务事项网上可办、掌上可办。深入推进“最多跑一次”改革，实现企业和群众办事“零跑动”或“少跑动”。完善“好差评”制度，建立健全政务服务评价体系，提高政务服务满意度。
（三）加大政策支持力度
继续加大对企业的政策支持力度，为企业创造更加良好的发展环境。进一步降低企业成本，减轻企业负担。加大对中小企业的金融支持力度，缓解融资难、融资贵问题。优化人才引进政策，吸引更多优秀人才来××市创新创业。
（四）加强改革宣传引导
加大“放管服”改革的宣传力度，提高社会各界对改革的认识和支持度。通过新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传改革的政策、措施和成效，营造全社会关心支持改革的良好氛围。同时，加强改革培训，提高各级干部推进改革的能力和水平，确保改革顺利推进。
总之，“放管服”改革是全面深化改革的重要组成部分，对于优化营商环境、促进经济社会高质量发展具有重要意义。××市在推进“放管服”改革方面取得了显著成效，但改革永远在路上，只有持续深化改革，才能不断释放改革红利，推动经济社会持续健康发展。未来，××市将继续按照党中央、国务院的部署要求，坚定不移地推进“放管服”改革，为实现更高水平的开放型经济新体制贡献力量。
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