财政局党课：新质生产力的关键特征、发展方向和财政政策支撑
自去年9月习近平总书记提出“新质生产力”概念以来，围绕新质生产力的理论基础和政策架构持续得到细化和完善。新质生产力是以创新为核心驱动力，以高科技、高效能和高质量为特征，摆脱了传统的经济增长模式和生产力发展轨迹，与新发展理念相契合的先进生产力形态。推动新质生产力发展要求厘清其关键特征、驱动因素和发展路径，加大财政政策支持力度，有效地促进科技创新和产业升级。
一、新质生产力的关键特征、驱动因素和发展路径
党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”作为促进高质量发展的关键使命，并对发展战略进行了更为详细的细化，不仅强调“建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展”，而且指明了“新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保”等关键技术领域。至202x年5月，二十届中央财经委员会第一次会议更提出构建一个“完整性、先进性、安全性”的现代化产业体系的明确目标。正如习近平总书记所强调，“高质量发展需要新的生产力理论来指导”。随着新型工业化和现代化产业体系概念的不断深化及实践的深入，新的生产力理论成为指导这一进程、服务于高质量发展的关键支撑。
新质生产力的关键特征主要体现在以下几个方面：一是创新驱动。新质生产力的核心在于科技创新，通过技术创新推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。二是高效能。新质生产力注重资源的高效利用，减少能源消耗和环境污染，实现绿色可持续发展。三是高质量。新质生产力追求产品和服务的质量提升，满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强国际竞争力。四是数字化转型。新质生产力借助新一代信息技术，推动传统产业数字化改造，培育新业态新模式，打造数字经济新优势。五是智能化发展。新质生产力通过人工智能等先进技术的应用，提升生产过程的自动化水平，降低人力成本，提高生产效率。
新质生产力的驱动因素主要包括：一是国家政策的引导和支持。国家出台了一系列政策措施，如《中国制造2025》、《国家创新驱动发展战略纲要》等，为新质生产力的发展提供了方向和保障。二是市场需求的拉动。随着人民生活水平的提高，市场对高质量、高技术含量的产品和服务需求日益增加，成为推动新质生产力发展的内在动力。三是企业主体的创新活力。企业是新质生产力发展的主力军，通过加大研发投入、引进高端人才、加强国际合作等方式，不断提升自主创新能力。四是科技革命的推动。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为新质生产力的发展提供了新的机遇和技术支撑。
新质生产力的发展路径主要包括：一是加强基础研究和应用研究，提升自主创新能力。加大对基础科学、前沿技术和关键共性技术的研究投入，突破一批核心技术和关键零部件，形成自主可控的技术体系。二是优化产业结构，推进产业链现代化。通过政策引导和支持，加快传统产业的技术改造和转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建现代产业体系。三是强化企业主体地位，激发市场活力。完善企业创新激励机制，鼓励企业加大研发投入，支持企业建立研发机构，提升企业技术创新能力。四是深化改革开放，营造良好的创新生态。进一步扩大开放，吸引外资和先进技术，加强国际科技合作，同时优化营商环境，降低企业创新成本，激发全社会创新活力。五是加强人才培养和引进，提供智力支持。建立健全多层次的人才培养体系，引进高层次创新人才，为新质生产力的发展提供坚实的人才保障。
二、新质生产力与高质量发展的关系
新质生产力是实现高质量发展的关键支撑。高质量发展要求经济发展方式从规模速度型向质量效益型转变，而新质生产力正是这一转变的重要推动力量。新质生产力的发展能够有效提升全要素生产率，促进经济结构优化升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。具体表现在以下几个方面：
一是促进经济结构优化升级。新质生产力通过科技创新推动传统产业的技术改造和转型升级，培育壮大战略性新兴产业，促进产业结构由低端向中高端迈进，实现经济结构的优化升级。二是提高全要素生产率。新质生产力注重资源的高效利用和技术创新，通过提高劳动生产率、资本产出率和资源配置效率，实现全要素生产率的持续提升。三是增强国际竞争力。新质生产力追求产品和服务的质量提升，满足国际市场的高标准需求，提高我国产品的国际竞争力。四是推动绿色发展。新质生产力注重环境保护和资源节约，通过推广清洁能源、发展循环经济等措施，实现经济发展的绿色化和低碳化。五是改善民生福祉。新质生产力的发展能够提供更多高质量的就业机会，提高居民收入水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
三、财政政策在新质生产力发展中的作用
财政政策是推动新质生产力发展的重要手段。通过合理安排财政支出、优化税收政策、创新金融工具等措施，可以有效促进科技创新和产业升级，为新质生产力的发展提供有力支持。具体来说，财政政策在新质生产力发展中的作用主要体现在以下几个方面：
一是加大财政投入，支持科技创新。财政部门应增加对基础研究、应用研究和关键核心技术研发的投入，设立专项基金，支持科研机构和企业的创新活动。同时，加大对创新型企业和科技型中小企业的财政补贴力度，降低其研发成本，激发企业创新活力。二是优化税收政策，减轻企业负担。通过减税降费、研发费用加计扣除等措施，减轻企业特别是科技型中小企业的税负，增强企业创新能力和市场竞争力。三是创新金融工具，拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为科技创新企业提供多元化、低成本的融资支持。同时，发挥政府投资基金的引导作用，吸引社会资本参与科技创新和产业发展。四是完善政府采购政策，支持新技术新产品推广应用。通过优先采购新技术新产品、设立首台套保险补偿机制等措施，为新技术新产品提供市场空间，促进科技成果的转化应用。五是加强国际合作，引进先进技术和管理经验。通过设立国际合作基金、举办国际科技交流活动等方式，加强与国外科研机构和企业的交流合作，引进先进的技术和管理经验，提升我国科技创新能力和国际竞争力。
四、财政部门在推动新质生产力发展中的责任与担当
财政部门作为政府的重要职能部门，在推动新质生产力发展中承担着重要的责任和使命。一是加强顶层设计，制定科学合理的财政政策。财政部门应紧密结合国家发展战略和新质生产力发展的实际需要，制定科学合理的财政政策，为新质生产力的发展提供制度保障。二是加大资金投入，支持重点领域和关键环节。财政部门应根据新质生产力发展的重点领域和关键环节，合理安排财政资金，确保资金使用的精准性和有效性。三是强化绩效管理，提高财政资金使用效益。财政部门应建立健全财政资金绩效评价体系，加强对财政资金使用的监督和管理，确保财政资金真正用于支持新质生产力的发展。四是深化改革创新，提升财政管理水平。财政部门应不断深化财政体制改革，创新财政管理方式，提高财政管理的科学化、规范化水平，为新质生产力的发展提供有力支持。五是加强队伍建设，提升财政干部素质。财政部门应加强干部队伍建设，提升财政干部的专业素养和业务能力，为新质生产力的发展提供坚强的人才保障。
总之，新质生产力是实现高质量发展的关键支撑，财政政策在推动新质生产力发展中发挥着重要作用。财政部门应充分认识新质生产力的重要性，切实履行职责，不断创新财政政策，为新质生产力的发展提供有力支持，为实现高质量发展作出新的更大贡献。
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