为全面提高我市秸秆综合利用水平，打造良好农业生态环境，促进乡村振兴战略实施，按照省、市总体安排和部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以省和市秸秆禁烧和综合利用动员会精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持绿色发展理念，以“一主两辅”（还田为主，燃料化、饲料化为辅）为重点，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，坚持“一堵三疏”和就地、就近、分散、多用途的原则，突出提高秸秆还田比例，完善扶持政策，探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式和工作机制，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。
（二）工作目标
20xx年，全市秸秆综合利用必保实现三大目标：1、秸秆综合利用率达到85%以上；2、秸秆还田利用率达到50%以上；3、还田以外秸秆实现90%离田。通过这一系列措施，力争在20xx年底，使我市成为全省乃至全国秸秆综合利用的先进典型，为全国其他地区提供可借鉴的经验和模式。
（三）完成时限
全市秸秆综合利用总体完成时限为20xx年10月1日-20xx年6月30日，依据各项任务不同特点，分别确定最后完成时限为：
1、秸秆全量翻埋还田完成时限。从三大作物收获开始启动，到20xx年12月31日截止。在此期间，各乡镇要组织专业队伍，利用现代化机械设备，确保秸秆全量翻埋还田工作的顺利进行，同时加强技术培训，提高农民的参与意识和技术水平。
2、碎混还田完成时限。从三大作物收获开始启动，到20xx年12月31日截止。碎混还田是提高土壤肥力、减少化肥使用的重要手段，各乡镇要积极引导农民采用此项技术，通过粉碎秸秆与土壤混合，增加土壤有机质含量，提升土地生产力。
3、免耕播种完成时限。从明年春种开始启动，到20xx年5月31日截止。免耕播种可以有效保护土壤结构，减少水土流失，提高农作物产量。各乡镇要加强宣传，推广免耕播种技术，鼓励农民使用免耕播种机具，减少对土壤的扰动，保持土壤水分，促进作物生长。
4、秸秆离田完成时限。从三大作物收获开始启动，到20xx年12月31日截止。对于无法还田的秸秆，各乡镇要组织力量，及时将其收集、运输至指定地点，进行合理利用，如制作生物质燃料、饲料等，避免秸秆随意堆放，造成环境污染。
5、秸秆利用完成时限。从三大作物收获开始启动，到20xx年12月31日截止。秸秆的多元化利用是提高其附加值的关键，各乡镇要积极探索秸秆综合利用的新途径，如发展生物质能源、食用菌栽培基料、生物肥料等产业，延长产业链条，增加农民收入。
各项任务完成截止时限将作为验收考核、兑现政策的最终依据时限。如有变化，以省出台的考核验收方案最终时限为准。
二、重点任务
（一）强化组织领导，健全工作机制
1、成立市级秸秆综合利用领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，统筹协调全市秸秆综合利用工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调和督促检查。
2、建立部门协作机制，明确各部门职责分工，形成合力。农业农村局负责秸秆综合利用的技术指导和服务；生态环境局负责秸秆禁烧监管和环境影响评估；财政局负责资金保障和政策支持；科技局负责新技术的研发和推广；各乡镇人民政府负责具体组织实施，确保各项任务落实到位。
3、建立健全考核评价体系，将秸秆综合利用纳入各级政府绩效考核内容，定期开展监督检查，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的单位进行通报批评，并追究相关责任人的责任。
（二）加大政策扶持，激发市场活力
1、制定出台《关于进一步推进秸秆综合利用的若干政策措施》，从财政补贴、税收优惠、金融支持等方面给予政策倾斜，降低企业成本，提高农民收益。对从事秸秆收储运、加工利用的企业和个人，给予一定的资金补助和贷款贴息支持。
2、设立专项资金，用于支持秸秆综合利用项目和技术研发。鼓励和支持科研机构、高校与企业合作，开展秸秆综合利用关键技术研发和成果转化，推动技术创新和产业升级。
3、加强市场体系建设，培育和发展一批专业化、规模化的秸秆综合利用企业，形成稳定的市场需求。通过举办各类展会、论坛等活动，搭建交流合作平台，促进供需对接，拓宽秸秆产品销售渠道。
（三）加强科技创新，提升技术水平
1、引进和推广先进适用的秸秆综合利用技术和装备，如秸秆打捆机、粉碎机、压块机等，提高作业效率和产品质量。加强对农民的技术培训，提高其操作技能和管理水平，确保技术落地生根。
2、支持企业与科研院所合作，开展秸秆综合利用关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈问题。鼓励企业申报国家和省级科技计划项目，争取更多资金支持，加快科技成果产业化进程。
3、建立秸秆综合利用技术推广服务体系，依托农业技术推广站、农民合作社等基层组织，开展技术咨询、现场指导等工作，帮助农民解决实际困难，提高秸秆综合利用的整体水平。
（四）广泛宣传发动，营造良好氛围
1、充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体资源，广泛宣传秸秆综合利用的重要意义和相关政策法规，提高社会各界的认识和支持度。通过典型案例展示、经验交流等形式，增强农民的环保意识和参与积极性。
2、组织开展形式多样的宣传活动，如知识竞赛、主题讲座、现场观摩等，普及秸秆综合利用科学知识，传播绿色发展理念。在重要时间节点，如春耕秋收季节，集中开展专题宣传，营造浓厚的社会氛围。
3、发挥党员干部的示范引领作用，带头执行秸秆禁烧规定，积极参与秸秆综合利用活动。通过树立先进典型，激励广大农民群众自觉行动起来，共同推进秸秆综合利用工作。
（五）严格执法监管，确保工作实效
1、严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，加大对秸秆露天焚烧行为的查处力度，依法严厉打击违法行为。建立健全举报奖励制度，鼓励公众参与监督，形成全社会共同维护环境的良好局面。
2、加强部门间协作配合，形成监管合力。生态环境、公安、交通等部门要密切协作，建立联合执法机制，定期开展专项巡查，及时发现和处置问题，确保各项禁烧措施落到实处。
3、完善应急处置预案，做好突发情况应对准备。一旦发生火情，要迅速启动应急预案，组织力量扑救，最大限度减少损失。同时，认真总结经验教训，不断完善工作机制，提高应急管理水平。
通过上述一系列措施的实施，我们有信心在20xx年底前，实现全市秸秆综合利用率达到85%以上的目标，为建设美丽宜居乡村、推动农业绿色发展作出积极贡献。让我们紧密团结在党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为实现我市秸秆综合利用工作的跨越发展而不懈奋斗！
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