为全面实现《XXX计划》工作目标，贯彻落实省政府XXX会议关于秸秆综合利用“XXX”、“XXX”的工作要求和“XXX、XXX、XXX”的工作精神，严控农作物秸秆露天焚烧产生的大气环境污染，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，围绕建立生态强市的目标要求，坚持“依法禁烧、分级负责、属地管理、部门联动、奖罚并举”原则，建立有效解决秸秆露天焚烧网格化监管体系，强化禁烧措施，加大督查和问责力度，严厉打击秸秆露天焚烧行为，消除秸秆露天焚烧带来的污染，实现空气质量明显改善。
二、工作目标
坚决执行最严禁烧令，确保实现全域、全时段、全面禁烧，完善有效解决秸秆露天焚烧工作网格化监管机制，全面夯实市、乡（镇）、村、屯四级责任，提高严禁秸秆露天焚烧的应急处置能力，健全“预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效”的应急处理机制，从严从快处置火点隐患，坚决实现全市“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”目标，确保从20xx年xx月xx日到20xx年xx月xx日整个时段，不点一把火，不冒一处烟。
三、主要任务
（一）强化网格监管。实行党政同责，一岗双责。建立市、乡镇（街道）、村（社区）、屯（村小组）四级网格化监管体系，完善网格化管理制度，压实落靠各级网格监管责任，确定“四包五定”机制（“四包”，即市级领导包乡镇、乡镇领导包村、村街两委成员包屯、村屯干部包农户包地块；“五定”，即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩），制定工作流程，按村屯地块确定管理责任人，实现24小时地见人、人盯地，巡查督查不间断，整体监防无空档、无死角。
（二）加强火点监控。建立现代化的监控制度，利用卫星遥感监测、无人机巡查、地面监控等技术手段，构建天地一体化的火点监控网络。成立专门的火点监控指挥中心，负责接收、分析各类监控信息，及时调度处置力量，确保火点早发现、早报告、早处置。同时，建立火点信息通报制度，对发现的火点第一时间通报相关责任人，督促其迅速采取措施，防止火势蔓延。对于火点频发地区，要组织专家进行现场勘查，分析原因，提出整改意见，并跟踪落实。
（三）推进秸秆综合利用。按照“疏堵结合、以疏为主”的方针，积极推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，拓宽秸秆综合利用渠道，减少秸秆焚烧的压力。市政府将加大对秸秆综合利用项目的扶持力度，通过财政补贴、税收减免等方式，鼓励企业和社会资本投资秸秆综合利用产业，提升秸秆资源化利用水平。同时，加强与科研机构的合作，引进先进的秸秆处理技术和设备，提高秸秆综合利用效率，降低处理成本，形成可持续发展的秸秆综合利用产业链。
（四）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧的重要性和必要性，普及秸秆综合利用知识，提高农民群众的环保意识和法制观念。组织工作人员深入乡村，开展面对面的宣传教育活动，发放宣传资料，解答群众疑问，引导农民转变传统的秸秆处理方式，积极参与秸秆综合利用。在重要时间节点，如春耕秋收季节，集中开展主题宣传活动，营造浓厚的社会氛围，形成全社会共同参与的良好局面。
（五）严格执法监督。建立健全秸秆禁烧执法监督机制，明确执法主体和职责，加大对违法焚烧行为的查处力度。各相关部门要密切配合，形成合力，定期开展联合执法行动，对重点区域、重点时段进行重点监控，对发现的违法焚烧行为，严格按照法律法规予以处罚，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。同时，设立举报奖励制度，鼓励社会各界积极参与监督，提供违法焚烧线索，对举报查实的给予适当奖励，充分调动社会力量，形成全民共治的良好格局。
（六）强化责任落实。严格落实秸秆禁烧工作的责任制，明确各级各部门的责任分工，层层签订责任书，确保责任到人、任务到位。建立严格的考核评价机制，将秸秆禁烧工作纳入年度绩效考核范围，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。同时，加强对基层干部的培训，提高他们的业务能力和管理水平，确保各项政策措施得到有效落实。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的秸秆禁烧工作领导小组，统一领导、协调全市秸秆禁烧工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和监督检查。各乡镇（街道）也要相应成立工作机构，明确专人负责，确保各项工作有序推进。
（二）加大资金投入。市政府将秸秆禁烧工作经费纳入财政预算，确保必要的工作经费和专项补助资金。同时，积极争取上级政策支持，整合各类涉农项目资金，加大对秸秆综合利用项目的投入，提高资金使用效益，为秸秆禁烧工作提供有力的资金保障。
（三）强化技术支持。依托科研院所和高校的技术优势，开展秸秆综合利用技术研究，推广适合本地实际的秸秆处理技术。加强与企业的合作，推动科技成果的转化应用，提高秸秆综合利用的技术水平。定期举办技术培训班，邀请专家进行授课，提升基层干部和技术人员的专业素质，增强他们解决实际问题的能力。
（四）建立长效机制。在总结工作经验的基础上，不断完善秸秆禁烧工作的各项制度，形成长效机制。探索建立秸秆禁烧与农村环境整治相结合的工作模式，将秸秆禁烧纳入美丽乡村建设的整体规划，统筹考虑，协同推进。同时，注重发挥市场机制的作用，引导和支持社会资本参与秸秆综合利用，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化工作格局。
通过上述措施的实施，我们有信心、有决心打赢这场秸秆禁烧攻坚战，为建设美丽中国、实现绿色发展作出新的更大贡献。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实做好秸秆禁烧各项工作，为保护生态环境、增进人民福祉而不懈奋斗。
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