区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告
农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。201x年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出，适度放活农村宅基地和农户房屋使用权，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。近年来，X区积极出台政策和措施，鼓励村集体经济组织牵头统一开展闲置宅基地盘活利用工作，放活闲置宅基地和住宅使用权，增加农民财产性收入，正是对宅基地“三权分置”的有益探索。
一、工作开展情况及成效
（一）区位优势
X区位于关中平原腹地，南依秦岭，从西和南两个方向环拥X市区，山、川、塬皆俱，位置优越、交通便利，自然环境优美，历史资源丰富，曾是周秦汉唐等十三个王朝的京畿之地，有周代的丰镐遗址、秦代的阿房宫等十大遗址，有翠华山、五台山、X山、清华山等八座名山，有兴教寺、华严寺、香积寺等四十二座古刹，文化底蕴深厚。这些独特的地理和人文优势为X区的乡村振兴提供了丰富的资源和广阔的空间。
（二）政策支持
自201x年以来，X区积极响应国家政策，出台了一系列关于盘活闲置宅基地和住宅的政策措施。201x年，X区政府发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，明确了宅基地“三权分置”的具体操作办法，鼓励村集体经济组织通过租赁、入股、合作等多种方式，盘活闲置宅基地和住宅。201x年，X区又出台了《农村闲置宅基地和住宅盘活利用实施方案》，详细规定了盘活利用的具体步骤和程序，明确了相关部门的职责分工，确保政策落地见效。
（三）模式创新
在政策的支持下，X区积极探索多种盘活利用模式。一是租赁模式。村集体经济组织将闲置宅基地和住宅集中租赁给有需求的企业和个人，用于发展乡村旅游、民宿经济等产业。二是入股模式。农民可以将闲置宅基地和住宅折算成股份，加入村集体经济组织或合作社，参与分红。三是合作模式。村集体经济组织与企业合作，共同开发闲置宅基地和住宅，实现互利共赢。四是改造模式。对一些具有历史文化价值的闲置宅基地和住宅进行保护性改造，发展文化旅游产业。
二、主要做法和经验
（一）强化组织领导
X区成立了由区委、区政府主要领导担任组长的农村闲置宅基地盘活利用工作领导小组，统筹协调全区的盘活利用工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调。各镇街也成立了相应的领导机构，确保工作有序推进。同时，X区还建立了定期督查机制，对各镇街的工作进展进行跟踪检查，确保各项政策措施落到实处。
（二）完善制度建设
X区结合实际，制定了一系列配套制度，为盘活利用工作提供制度保障。一是建立了宅基地使用权流转平台，规范流转程序，确保交易透明公正。二是制定了宅基地使用权评估标准，科学合理地评估宅基地和住宅的价值，保障农民的合法权益。三是建立了风险防范机制，对可能出现的风险进行预判和应对，确保盘活利用工作平稳推进。
（三）注重宣传引导
X区高度重视宣传引导工作，通过多种渠道广泛宣传盘活利用的重要意义和政策措施。一是利用电视、广播、报纸等传统媒体，发布相关政策解读和典型案例，提高农民的知晓率和参与度。二是利用互联网、微信公众号等新媒体，及时发布工作动态和政策信息，扩大宣传覆盖面。三是组织召开村民大会、座谈会等形式多样的宣传活动，面对面解答农民的疑问，增强农民的信心和积极性。
（四）加强技术支持
X区积极引进和应用现代信息技术，提升盘活利用工作的科技含量。一是建立了农村宅基地信息化管理系统，实现宅基地信息的数字化管理，提高工作效率。二是利用无人机、卫星遥感等技术手段，对闲置宅基地和住宅进行全面普查，准确掌握资源底数。三是引入专业团队，对盘活利用项目进行规划设计和技术指导，确保项目的科学性和可行性。
三、存在的问题和挑战
尽管X区在盘活利用农村闲置宅基地和住宅方面取得了一定成效，但仍面临一些问题和挑战。一是部分农民对盘活利用的认识不足，存在抵触情绪，影响工作的顺利推进。二是宅基地使用权流转市场还不够成熟，交易成本较高，制约了盘活利用的效果。三是盘活利用项目的资金投入较大，融资渠道有限，影响了项目的可持续发展。四是部分盘活利用项目缺乏长远规划，存在短期行为，不利于农村经济的长期稳定发展。
四、对策建议
（一）加大宣传力度
要进一步加大对盘活利用工作的宣传力度，提高农民的思想认识和参与积极性。一是继续通过多种渠道广泛宣传盘活利用的重要意义和政策措施，营造良好的社会氛围。二是组织更多的村民大会、座谈会等活动，面对面解答农民的疑问，消除他们的顾虑。三是树立典型，推广成功案例，发挥示范带动作用，激发农民的参与热情。
（二）完善市场机制
要建立健全宅基地使用权流转市场，降低交易成本，提高市场的活跃度。一是进一步完善宅基地使用权流转平台，简化交易流程，提高交易效率。二是建立健全宅基地使用权评估体系，确保评估结果公平公正，保护农民的合法权益。三是加强对流转市场的监管，打击违法违规行为，维护市场秩序。
（三）拓宽融资渠道
要积极拓宽盘活利用项目的融资渠道，解决资金瓶颈问题。一是鼓励金融机构创新金融产品和服务，为盘活利用项目提供信贷支持。二是引导社会资本参与盘活利用项目，形成多元化投资格局。三是争取上级财政支持，设立专项资金，对符合条件的项目给予补助。
（四）加强规划引领
要加强盘活利用项目的规划引领，确保项目的科学性和可持续性。一是编制科学合理的盘活利用规划，明确发展目标和路径，避免盲目建设和短期行为。二是加强对盘活利用项目的监督和管理，确保项目符合规划要求，实现经济效益和社会效益的有机统一。三是注重生态保护和文化传承，确保盘活利用工作与乡村振兴战略相协调，实现绿色发展。
五、结语
盘活利用农村闲置宅基地和住宅是一项系统工程，需要政府、社会和农民共同努力，久久为功。X区在盘活利用工作中取得了一定成效，但也面临着不少问题和挑战。未来，X区将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，强化责任担当，不断完善政策措施，创新工作方法，努力推动农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作再上新台阶，为乡村振兴注入新的动力。
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