为进一步盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，促进农民增收，激活城乡资源要素双向流动。今年上半年，集中一定的时间和精力就全市闲置农房盘活利用情况开展了系统的调查研究。一、基本情况闲置农房是指农村范围内在集体土地上建造、产权合法清晰、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施（不包括闲置农林设施用房），实施加固、修缮后可进行农家乐、民宿、文创等三产开发利用，主要包括农户闲置住房、村集体闲置房屋等。经摸底调查，我市闲置农房盘活利用主要呈现四大特点：一是农房闲置率低，盘活利用率高。据初步统计，截至20xx年底，全市共有农房xx幢、面积xx亩（个人住房xx幢、集体农房xx幢），其中闲置农房xx幢、xx亩（个人住房xx幢、集体农房xx幢），农房闲置率xx%，面积占比xx%，远低于全国xx%的农房闲置率。在xx幢闲置农房中，已利用xx幢（个人住房xx幢、集体农房xx幢），利用率达xx%。未利用的xx幢（个人住房xx幢、集体农房xx幢），有xx幢因房屋安全、产权不清等客观原因不可利用，剩余可利用的xx幢闲置农房中xx幢已有流转意向。二是地域差异较大，资源优势凸显。从闲置情况来看，3区的闲置农房总数占全市xx%，闲置率均超过xx%。其中，xx区闲置农房xx幢、闲置率xx%，xx区闲置农房xx幢、闲置率xx%，xx区闲置农房xx幢、闲置率xx%，xx县闲置农房xx幢、闲置率xx%，xx县闲置农房xx幢、闲置率xx%，xx县闲置农房xx幢、闲置率xx%。从利用情况来看，自然资源丰富和城镇化集中的地区利用率较高，其中xx区利用率xx%、xx区xx%、xx县xx%、xx县xx%、xx县xx%、xx区xx%，仅xx区利用率低于全市平均。三是经营方式灵活，利用模式同质。
近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，我市积极探索闲置农房盘活利用的新路径，通过多种经营方式，逐步形成了较为成熟的利用模式。一方面，农户自主经营成为主流。许多农户通过自主改造自家闲置农房，开设农家乐、民宿等，既增加了收入，又改善了居住条件。据统计，全市约有xx%的闲置农房由农户自行改造并运营。另一方面，村集体统一经营管理的模式也日益普及。一些村集体通过成立合作社或引入社会资本，对闲置农房进行统一规划和管理，不仅提高了利用效率，还带动了当地产业发展。例如，xx区xx村通过成立乡村旅游合作社，将全村xx幢闲置农房进行整体改造，打造了一个集休闲、娱乐、餐饮于一体的乡村旅游综合体，年接待游客量达xx万人次，实现了经济效益和社会效益的双赢。
四是政策支持有力，市场前景广阔。为推动闲置农房的有效利用，市政府出台了一系列政策措施，为闲置农房盘活利用提供了强有力的保障。20xx年，市政府印发了《关于进一步推进闲置农房盘活利用工作的实施意见》，明确提出要加大财政支持力度，完善金融信贷服务，优化审批流程，简化手续办理，确保闲置农房盘活利用工作顺利推进。同时，各区县也结合自身实际，制定了一系列配套措施，如xx区出台了《关于支持乡村旅游发展的若干意见》，对符合条件的农家乐、民宿给予一次性补贴；xx县则推出了《闲置农房租赁管理办法》，规范了租赁市场的运作。这些政策的出台，极大地激发了市场主体的积极性，吸引了大量社会资本投入闲置农房盘活利用项目，市场前景十分广阔。
二、存在的问题与挑战尽管我市在闲置农房盘活利用方面取得了一定成效，但仍面临一些问题和挑战，需要引起高度重视。首先，产权关系复杂，流转难度大。由于历史原因，部分闲置农房存在产权不明晰、权属争议等问题，导致这些农房难以有效流转。据统计，全市约有xx%的闲置农房因产权问题无法利用。其次，资金投入不足，改造成本高。虽然政府出台了一系列扶持政策，但在实际操作中，许多农户和村集体仍面临资金短缺的问题，特别是在农房改造过程中，需要较大的前期投入，导致部分项目难以启动。再次，经营管理水平不高，服务质量参差不齐。一些农户和村集体缺乏专业的经营管理经验，导致服务质量和管理水平不高，影响了游客的体验感和满意度。此外，部分地区存在过度开发、同质化竞争严重的问题，影响了闲置农房盘活利用的可持续发展。
三、对策建议针对上述问题，为进一步推进我市闲置农房盘活利用工作，提出以下几点建议：
一是加强顶层设计，完善政策体系。建议市政府进一步完善相关政策，明确闲置农房盘活利用的具体目标和任务，细化政策措施，增强可操作性。特别是要加强对产权关系的梳理，建立健全产权登记和流转机制，解决好产权不清的问题。同时，加大对闲置农房盘活利用项目的财政支持力度，设立专项基金，用于支持农房改造、基础设施建设等方面，减轻农户和村集体的资金压力。
二是创新融资渠道，破解资金难题。建议政府积极引导金融机构创新金融产品和服务，为闲置农房盘活利用项目提供多元化的融资渠道。可以探索设立闲置农房改造基金，吸引社会资本参与投资，形成政府、企业、农户多方合作的格局。此外，还可以通过发行地方政府专项债券、开展PPP项目等方式，拓宽融资途径，确保项目顺利实施。
三是提升经营管理水平，提高服务质量。建议政府加强对农户和村集体的培训力度，提升其经营管理能力和服务水平。可以通过组织专题培训班、邀请专家授课等形式，传授先进的经营理念和管理经验，帮助他们掌握市场动态，提高服务质量。同时，鼓励和支持专业机构和人才参与闲置农房盘活利用项目，提供技术支持和管理咨询，推动项目向专业化、规范化方向发展。
四是注重特色发展，避免同质化竞争。建议各区县结合自身资源禀赋和文化特色，制定差异化的发展策略，避免盲目跟风和同质化竞争。可以围绕乡村旅游、文化创意、健康养老等主题，打造一批具有地方特色的闲置农房盘活利用示范点，形成品牌效应，吸引更多游客前来观光旅游。同时，要加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者权益，营造良好的市场环境。
总之，在新的历史条件下，盘活闲置农房不仅是深化农村改革的重要举措，也是推动乡村振兴、实现共同富裕的有效途径。我们要以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，勇于担当，敢于创新，不断探索闲置农房盘活利用的新模式、新路径，为加快农业农村现代化作出新的更大贡献。
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