按照中组部、财政部和农业农村部联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔201x〕18号）、自治区党委组织部《关于推荐201x年度重点扶持发展壮大集体经济嘎查村的通知》（内组笺字〔201x〕4号）和市委、市政府《关于大力发展嘎查村集体经济的指导意见》（乌党办发〔201x〕5号），为巩固扩大村级集体经济发展成果，提升质量水平，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“富民党建”为统领，坚持“因势利导、多点突破”原则，多层次、多渠道、多形式加大扶持力度，创新经营机制，拓宽发展路径，不断发展壮大村集体经济实力，为加强农村基层组织建设、夯实党的执政基础、促进乡村振兴、决胜全面小康提供坚强保障。
二、目标任务
201x年集体经济收入5万元以上的村持续稳定增长，收入5万元以下的村全部“清零”，且每个乡镇至少有1个村收入超30万元。进一步优化收入结构，力争每村集体经济收益中经营性收益超2万元。集体经济“多元扶持”机制常态化和长效化，经营管理制度进一步完善，村集体经济自我发展、持续发展能力显著增强。
三、基本原则
（一）坚持组织引领。强化村级党组织在发展集体经济中的政治引领功能，自觉把发展壮大村级集体经济作为基层党组织的一项重大政治任务，精心谋划，周密组织，真正把基层党组织建设成发展壮大集体经济、带领群众脱贫致富的战斗堡垒。
（二）坚持因村施策。立足资源禀赋，突出特色优势，有针对性地采取一村一策、多村一策等多种有效举措，推动全县村级集体经济持续健康发展。
（三）坚持多方帮扶。涉农涉牧单位、包扶单位、驻村工作队切实履行职责，积极协调各方资源，形成合力，帮助各村解决实际问题，提升发展能力。同时，鼓励社会各界积极参与，形成政府引导、社会参与的良好氛围。
四、主要措施
（一）强化政策支持
落实财政扶持政策。积极争取上级财政资金支持，同时县级财政每年安排专项资金用于支持村级集体经济发展。对符合条件的项目给予贷款贴息、税费减免等优惠政策，降低村级集体经济发展的成本。
2. 完善用地保障。合理规划农村土地利用，优先保障村级集体经济发展项目用地需求。探索集体建设用地入市改革，激活农村土地资源潜力，增加村集体土地收益。
3. 加强人才队伍建设。通过选派优秀年轻干部到村任职、开展村干部培训等方式，提高村干部队伍的整体素质和能力。同时，鼓励大学生村官、“三支一扶”人员等青年人才扎根农村，为村级集体经济发展注入新鲜血液。
（二）创新发展模式
推进农业产业化经营。依托本地资源优势，大力发展特色种养殖业，延伸产业链条，提高农产品附加值。支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，形成“企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现多方共赢。
2. 拓展乡村旅游市场。充分利用乡村自然风光、历史文化等资源，开发农家乐、民宿、采摘园等旅游项目，吸引城市居民下乡消费，带动当地就业和增收。加强对乡村旅游从业人员的培训，提升服务质量，打造特色旅游品牌。
3. 发展农村电商产业。加快农村互联网基础设施建设，搭建电商平台，帮助农民将农产品销往全国乃至全球市场。同时，加强对农村电商创业者的指导和支持，培育一批农村电商带头人，带动更多农民参与电商创业。
（三）健全管理机制
建立科学决策机制。完善村民自治制度，建立健全村级集体经济重大事项民主决策程序，确保决策公开透明、科学合理。充分发挥村民代表会议的作用，广泛听取群众意见，凝聚共识，形成合力。
2. 强化财务监管。严格执行村级财务管理规定，建立健全财务公开制度，定期向村民公布财务收支情况，接受群众监督。加强对村级集体经济组织负责人的审计监督，防止贪污腐败现象发生。
3. 完善风险防控体系。建立村级集体经济发展风险评估和预警机制，及时发现和化解潜在风险。加强法律服务体系建设，为村级集体经济发展提供法律咨询和援助，保护合法权益不受侵害。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由县委、县政府主要领导担任组长的村级集体经济发展领导小组，负责统筹协调推进各项工作。各乡镇党委、政府也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项政策措施落实到位。
（二）加大宣传力度
充分利用广播、电视、网络等媒体平台，广泛宣传发展壮大村级集体经济的重要意义、成功经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。组织召开现场会、经验交流会等活动，推广先进做法，激发广大干部群众的积极性和创造性。
（三）严格考核奖惩
将村级集体经济发展情况纳入乡镇领导班子和领导干部年度考核内容，实行目标责任制管理。对完成任务好、成效明显的乡镇和个人给予表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的进行通报批评，并责令限期整改。
总之，在各级党委政府的坚强领导下，通过全体党员干部和广大群众的共同努力，我县村级集体经济发展必将迈上新台阶，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实的基础。我们将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，勇于担当，开拓进取，努力开创村级集体经济发展新局面，为建设美丽富饶的新农村作出更大贡献。
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