为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实《XX省推进农村产权制度改革实施方案》，积极探索我县农村集体经济所有制有效的实现形式，进一步拓宽村集体经济组织收入破零和经营性收入破零的思路，发展壮大村集体经济，保障村级组织正常运转，夯实党在农村的执政基础，现结合我县实际制定发展壮大村级集体经济三年行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略、打好打赢精准脱贫攻坚战，全面推进农村集体产权制度改革，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济、实现农民共同富裕为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革、机制创新为动力，加强政策引导，创新发展模式、运行机制和管理体制，立足于岢岚村多村小村穷的基本县情，探索加快发展壮大村集体经济的有效途径和形式，巩固和发展壮大农村集体经济收入，并逐步建立村级集体经济稳定增长的长效机制，切实增强农村基层党组织的政治功能和服务功能，落实各级党委抓农村基层党建工作责任，巩固农村基层党组织的领导核心地位，为我县决胜全面小康提供坚强的组织保障。
（二）基本原则
坚持组织引领。强化村党组织在加快发展壮大村集体经济中的政治引领功能，自觉把加快发展壮大村集体经济作为基层党组织的一项重大政治任务。选好配强村党支部书记，加强培训教育，真正把基层党组织建设成发展壮大集体经济、带领群众脱贫致富的战斗堡垒。
2. 坚持因村施策。坚持从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，以市场为导向，积极培育农村新型农业经营主体，实行一村一策、一村一业，形成宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的村级集体经济多种发展模式。
3. 坚持创新驱动。鼓励和支持各村结合自身特点，创新集体经济发展的体制机制，探索股份合作、土地流转、资源开发等多种经营模式，提高村集体经济的市场竞争力和可持续发展能力。同时，注重科技支撑，推动信息技术与农业生产的深度融合，提升农业生产效率和产品质量，增强农产品市场竞争力。
4. 坚持民生导向。发展村级集体经济的根本目的是改善民生、增加农民收入。因此，在推进过程中，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，确保改革成果更多更公平惠及全体村民，让广大农民在集体经济的发展中得到实实在在的好处，提高人民群众的获得感和幸福感。
5. 坚持绿色发展。在发展村级集体经济的过程中，要牢固树立绿色发展理念，坚持生态优先，走绿色发展之路。合理利用自然资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。通过发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，既保护了环境，又增加了村集体经济收入，实现了经济效益与生态效益的双赢。
二、发展目标
到20xx年底，全县所有行政村集体经济收入均达到一定标准，其中部分村集体经济收入显著提高，形成一批具有示范带动作用的集体经济强村。通过三年的努力，力争实现以下具体目标：
村集体经济总收入大幅提升。全县村集体经济总收入年均增长率保持在10%以上，其中经营性收入占总收入的比例逐年提高，力争达到50%以上。
2. 村集体经济结构明显优化。通过结构调整和产业升级，形成以现代农业、特色种养、乡村旅游、农产品加工等为主的多元化收入结构，减少对单一产业的依赖，增强抗风险能力。
3. 村集体经济管理水平显著提高。建立健全村集体经济管理机构，完善财务管理制度，提高经营管理水平，确保村集体经济健康有序发展。
4. 村民参与度和满意度不断提高。通过发展集体经济，增加村民就业机会，提高村民收入，改善村民生活质量，增强村民对村集体经济发展的认同感和参与度。
三、主要措施
（一）深化农村集体产权制度改革
完善农村集体资产清产核资工作。按照国家和省有关要求，全面完成农村集体资产清产核资，明确各类资产的所有权归属，建立完善的资产台账，为后续改革奠定坚实基础。
2. 推进农村集体资产股份合作制改革。在清产核资的基础上，积极探索农村集体资产股份合作制改革，将集体资产量化到户，赋予农民对集体资产的占有、收益、退出及抵押、担保等权利，激发农民参与集体经济发展的积极性。
3. 加强农村集体经济组织建设。建立健全村集体经济组织，明确其职能定位，规范内部管理，提高服务能力和水平。鼓励和支持有条件的村成立股份经济合作社或社区股份合作社，探索适合本地实际的集体经济组织形式。
（二）创新发展模式
发展特色产业。根据各村资源禀赋和市场需求，因地制宜发展特色产业，如特色种植、养殖、手工艺品制作等，形成“一村一品”的发展格局。通过引进新技术、新品种，提升产品质量和附加值，扩大市场影响力。
2. 拓展乡村旅游。充分利用乡村自然风光、民俗文化等资源，发展乡村旅游，打造一批特色旅游村寨。通过举办文化节、采摘节等活动，吸引游客前来观光体验，增加村集体经济收入。
3. 推动电商发展。依托互联网平台，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，提高农产品销售价格。加强对农民的电商技能培训，帮助他们掌握网络营销技巧，提升农产品线上销售能力。
4. 加强品牌建设。注重品牌培育，打造具有地方特色的农产品品牌，提高产品知名度和市场竞争力。通过申请地理标志产品、有机食品认证等方式，提升产品品质，增加附加值。
（三）健全保障机制
强化政策支持。出台扶持村级集体经济发展的政策措施，从财政、金融、用地等方面给予支持。设立专项扶持资金，用于支持村级集体经济发展项目，减轻村集体经济发展的资金压力。
2. 加大金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对村级集体经济的支持力度。探索开展农村集体资产抵押贷款业务，解决村集体经济融资难问题。
3. 完善人才支撑。加强农村实用人才培养，提高农民科技素质和经营管理能力。引进专业人才和技术团队，为村级集体经济发展提供智力支持。开展村干部和农民培训，提升他们的政策水平和业务能力。
4. 健全监督机制。建立健全村集体经济监督管理制度，加强对村集体经济活动的监督，防止国有资产流失。定期开展审计检查，及时发现和纠正问题，确保村集体经济健康发展。
四、组织实施
（一）加强组织领导
成立发展壮大村级集体经济领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调推进各项工作。各乡镇也要成立相应的工作机构，明确职责分工，确保各项任务落实到位。
（二）明确责任分工
将发展壮大村级集体经济纳入各乡镇、各部门年度目标考核体系，明确目标任务和工作责任。各乡镇要结合实际，制定具体实施方案，细化工作措施，确保各项工作有序推进。
（三）加强宣传引导
充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传发展壮大村级集体经济的重要意义、政策措施和先进典型，营造良好的舆论氛围。通过召开现场会、经验交流会等形式，推广成功经验和做法，发挥示范带动作用。
（四）强化督导检查
建立定期督导检查制度，对各乡镇、各部门工作进展情况进行跟踪督查，及时发现问题并督促整改。对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评，确保各项工作任务落到实处。
通过上述措施的实施，相信我县村级集体经济将迎来新的发展机遇，实现更加健康、快速的发展，为推动全县经济社会发展作出更大贡献。
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