为深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实市委十一届二次、三次全会和区委三届四次、五次全会以及保税区工作会议的决策部署，按照“依托两港、开放引领、产业升级、创新经济，高水平建设宜业宜居国际生态活力新城”的发展思路，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，贯彻落实市委十一届二次、三次全会和区委三届四次、五次全会及保税区工作会议的决策部署，始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面加强就业和社会保障、教育、文化、体育、卫生和公共安全各项事业，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全区人民在共建共享繁荣宜居智慧新城中有更多获得感。
（二）主要目标：到202x年，每年新增就业2.15万人以上，登记失业率控制在3.5%以内；社会保障体系进一步完善，职工参保率达到98%；学前教育毛入园率达95%，九年义务教育巩固率达99%以上；初步建立覆盖全区的基本医疗卫生服务体系和养老体系，每千常住人口医院床位数4.3张，人均期望寿命达到81.8岁；全区养老机构床位数达到20xx张；建成高标准国家公共文化服务体系示范区，万人公共文化设施面积、居民文化消费支出占可支配收入比例等指标处于全国先进水平。
二、努力实现更高质量的充分就业
把就业作为最大的民生，坚持就业优先战略和积极就业政策，确保新区居民实现更高质量和更充分就业，到202x年建成高端人才宜聚区、社会保障优善区。
（一）实施就业优先战略
围绕发展产业聚焦升级行动，多渠道创造就业岗位，鼓励灵活就业。201x—202x年，通过推动产业结构优化升级，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，大力发展新兴产业，特别是新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，形成新的经济增长点，带动就业结构优化。同时，支持小微企业和个体工商户发展，鼓励大众创业、万众创新，提供更加多元化的就业机会，满足不同层次劳动力的需求。此外，针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，制定专项就业扶持政策，开展职业技能培训，提高其就业竞争力。
2. 强化就业服务体系建设，提升公共就业服务水平。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进线上线下相结合的就业服务平台建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，精准对接企业和求职者需求，提高就业匹配效率。加强对就业困难人员的援助，提供个性化职业指导、岗位推荐等服务，帮助其实现稳定就业。完善失业保险制度，发挥失业保险基金在促进就业中的作用，对符合条件的失业人员及时给予生活保障和再就业支持。
3. 加强劳动关系协调，维护劳动者合法权益。完善劳动法律法规，规范企业用工行为，严厉打击非法用工现象，保障劳动者工资支付、休息休假等基本权益。建立健全集体协商机制，引导企业和职工通过平等协商解决劳动争议，构建和谐稳定的劳动关系。加大对劳动监察执法力度，严肃查处侵犯劳动者权益的行为，营造公平公正的就业环境。
三、全面提升社会保障水平
（一）完善社会保险制度
深化养老保险制度改革，推进养老保险全国统筹。根据国家统一部署，逐步实现养老保险基金省级统收统支，适时启动全国统筹工作，确保养老金按时足额发放，增强养老保险制度的可持续性。扩大养老保险覆盖面，将更多非公有制经济组织从业人员纳入保障范围，减轻个人缴费负担，提高退休人员待遇水平。探索建立多层次养老保险体系，鼓励发展企业年金和个人储蓄性养老保险，满足不同群体多样化养老需求。
2. 完善医疗保险制度，提高医疗保障水平。深化医保支付方式改革，推行按病种付费、按人头付费等多元复合式支付方式，控制医疗费用不合理增长。加大医疗救助力度，减轻困难群众就医负担。推广商业健康保险，丰富补充医疗保险产品供给，形成政府主导、市场运作的多层次医疗保障体系。推进异地就医直接结算，方便参保人员跨区域就医报销。
3. 健全失业保险制度，强化失业风险防范。完善失业保险待遇调整机制，合理确定失业保险金标准，保障失业人员基本生活。拓展失业保险功能，将其作为促进就业的重要工具，通过提供职业介绍、职业培训等服务，帮助失业人员尽快实现再就业。建立健全失业预警监测体系，及时掌握就业形势变化，提前采取应对措施，有效防范大规模失业风险。
（二）加强社会救助体系建设
完善最低生活保障制度，兜牢民生底线。科学设定低保标准，确保其与经济社会发展水平相适应，能够满足困难群众基本生活需要。简化低保申请审批程序，缩短审核时间，提高救助效率。加强对低保对象的动态管理，定期复核家庭经济状况，做到应保尽保、应退尽退。加大对农村低保工作的支持力度，缩小城乡低保差距，促进城乡协调发展。
2. 扩大临时救助范围，缓解突发困难。针对因突发事件导致生活陷入困境的家庭和个人，提供临时性救助，帮助其渡过难关。简化临时救助申请流程，实行快速审批，确保救助资金及时到位。鼓励社会组织参与临时救助工作，形成政府主导、社会参与的多元化救助格局。
3. 推进特困人员供养制度建设，保障特殊群体权益。完善特困人员认定标准，明确救助供养内容，确保符合条件的老年人、残疾人和未成年人得到妥善安置。提高特困人员供养标准，改善其生活质量。加强特困人员照料护理服务，提升供养机构管理水平，让特困人员感受到党和政府的温暖。
四、推动教育事业高质量发展
（一）促进基础教育均衡优质发展
大力发展学前教育，提高保教质量。增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园，满足适龄儿童入园需求。加强幼儿教师队伍建设，提高师资水平，注重培养幼儿良好习惯和兴趣爱好，促进其全面发展。完善学前教育资助政策，减轻低收入家庭经济负担。
2. 巩固提高义务教育质量，促进公平而有质量的教育。推进义务教育学校标准化建设，缩小校际差距，保障所有适龄儿童少年接受良好教育。深化课程教学改革，更新教育理念，创新教学方法，激发学生学习兴趣，提高课堂教学效率。完善控辍保学工作机制，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因失学辍学。
3. 提升高中阶段教育普及水平，满足多样化学习需求。加快普通高中特色化、多样化发展，支持职业高中与普通高中合作办学，拓宽学生成长成才渠道。加大对农村地区高中教育资源投入，改善办学条件，提高教育教学质量。完善中等职业教育体系，增强职业教育吸引力，培养更多高素质技术技能人才。
（二）加快高等教育内涵式发展
优化学科专业布局，提升人才培养质量。紧密对接区域经济社会发展需求，调整优化高校学科专业设置，重点发展应用型学科专业，培养适应新时代要求的应用型、复合型、创新型人才。深化产教融合、校企合作，推动高校与行业企业共建实习实训基地，提高学生实践能力和就业竞争力。
2. 加强科研创新能力，服务地方经济社会发展。支持高校建设重点实验室、工程研究中心等科技创新平台，承担重大科技项目，产出高水平科研成果。鼓励高校与企业联合开展技术研发，转化科技成果，促进科技成果转化应用，为地方经济社会发展提供智力支持和技术支撑。
3. 拓展国际交流合作，提升国际化办学水平。积极引进国外优质教育资源，开展中外合作办学项目，吸引海外优秀人才来华任教。支持师生出国交流访问，拓宽国际视野，增强跨文化交流能力。加强汉语国际推广工作，传播中华优秀传统文化，提升中国文化软实力。
五、促进文化繁荣兴盛
（一）加强文化遗产保护传承
完善文化遗产保护体系，传承历史文脉。加大对文物古迹、非物质文化遗产等文化遗产的保护力度，防止人为破坏和自然侵蚀。建立健全文物保护单位名录，划定文物保护范围，明确保护责任。加强非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人的认定工作，落实保护措施，确保其得到有效传承和发展。
2. 推动文化遗产活化利用，焕发时代光彩。鼓励和支持社会力量参与文化遗产保护利用，开发文化创意产品和服务，拓展文化遗产价值实现途径。举办各类文化节庆活动，展示文化遗产魅力，提高公众参与度。加强文化遗产数字化建设，运用现代科技手段记录、保存和传播文化遗产信息，让文化遗产“活”起来。
（二）繁荣文艺创作生产
繁荣文艺创作，讲好中国故事。坚持以人民为中心的创作导向，深入生活、扎根人民，创作更多反映时代风貌、展现人民精神面貌的优秀文艺作品。加大对原创文艺作品的支持力度，设立专项基金，奖励优秀创作者。鼓励文艺工作者深入基层采风创作，汲取创作灵感，提高作品艺术水准。
2. 拓宽文艺传播渠道，扩大社会影响。利用传统媒体和新兴媒体平台，广泛传播优秀文艺作品，提高其知名度和影响力。加强文艺评论工作，引导正确舆论导向，营造良好的文艺生态环境。举办各类文艺展览、演出等活动，搭建文艺交流平台，增进国内外文化交流互鉴。
六、建设健康中国
（一）深化医药卫生体制改革
推进分级诊疗制度建设，优化医疗资源配置。完善基层医疗卫生机构服务功能，提高其服务能力，引导患者合理选择就医机构。推进家庭医生签约服务，为居民提供连续、综合、个性化的健康管理服务。加强医联体建设，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务水平。
2. 深化公立医院综合改革，提高医疗服务效率。破除以药补医机制，取消药品加成，调整医疗服务价格，体现医务人员技术劳务价值。优化医院内部管理，推行精细化管理，降低运行成本，提高服务质量和效率。加强医院党的建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用，确保改革方向正确。
3. 改革药品供应保障制度，降低患者用药负担。完善药品集中采购机制，挤压药品虚高价格水分，减轻患者用药负担。加强药品质量监管，确保人民群众用药安全。支持中医药事业发展，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复等方面的独特优势。
（二）加强公共卫生体系建设
完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应对能力。加强疾病预防控制机构能力建设，提高传染病监测预警、流行病学调查、实验室检测等技术水平。完善突发公共卫生事件应急预案，健全应急指挥系统，加强应急物资储备，提高快速响应和处置能力。
2. 加强重大疾病防治，提高全民健康水平。实施慢性病综合防控策略，推广健康生活方式，减少慢性病发生率。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控，降低发病率和死亡率。关注妇女儿童健康，实施免费婚前医学检查、孕前优生健康检查等项目，提高出生人口素质。
3. 推进爱国卫生运动，改善城乡环境卫生。深入开展城乡环境卫生整洁行动，治理垃圾、污水、厕所等突出问题，改善城乡人居环境。加强健康教育，普及健康知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高全民健康素养。
七、强化公共安全保障
（一）加强安全生产监管
落实安全生产责任制，压实企业主体责任。严格执行安全生产法律法规，督促企业建立健全安全生产管理制度，落实全员安全生产责任制。加强安全生产教育培训，提高员工安全意识和操作技能。严格事故责任追究，对发生重大生产安全事故的企业依法依规严肃处理。
2. 强化重点领域安全监管，防范化解重大安全风险。加强对危险化学品、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全监管，排查整治安全隐患，防范遏制重特大事故发生。推进安全生产信息化建设，利用物联网、大数据等技术手段，提高安全监管效能。
3. 健全应急管理体制，提高应急救援能力。完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备，提高应急处置能力。加强应急演练，提高应对突发事件的能力和水平。完善信息发布机制，及时准确发布事故信息，回应社会关切。
（二）维护社会稳定
加强社会治安综合治理，创建平安社区。健全社会治安防控体系，加强社区警务室建设，提高社区见警率。加强重点部位、重点时段巡逻防控，严防暴力恐怖犯罪和严重刑事犯罪。深化矛盾纠纷排查化解，及时妥善处理信访问题，维护社会稳定。
2. 加强网络安全管理，保障网络空间安全。完善网络安全法律法规，加强网络安全基础设施建设，提高网络安全防护能力。严厉打击网络违法犯罪活动，净化网络环境。加强网络舆情监测，及时发现和处置负面信息，维护网络意识形态安全。
3. 加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。严格落实食品安全责任制，加强食品生产、流通、消费全过程监管，严厉打击食品安全违法行为。加强药品安全监管，确保人民群众用药安全。加强食品安全宣传，提高消费者自我保护意识。
通过上述措施的实施，我们将坚定不移地贯彻落实党的十九大精神，按照市委、区委的决策部署，加快推进保税区经济社会发展，努力将保税区建设成为高水平的宜业宜居国际生态活力新城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
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