为进一步落实我县“大众创业、万众创新”和“普惠金融”政策精神，全面贯彻落实XXXX县发展众创空间推进大众创新创业实施方案的要求，鼓励金融机构创新信贷产品和服务方式，促进全县全域经济发展，带动更多群众脱贫致富，充分发挥财政资金的导向和放大作用，根据我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标意义
以习近平新时达中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记在201x年底金融工作会上的讲话精神，发挥金融资金的引导和协同作用。聚焦精准、定向发力，将有效带动贫困人口脱贫增收作为根本目标，确保脱贫攻坚焦点不散、靶心不变的指导意见。按照党省、市关于金融业健康稳定发展有关文件和XX省就业服务管理局《关于加强创业担保贷款发放合作的通知》（X就发[201x]11号）精神，以及县委县政府关于深化金融供给侧结构性改革，打通金融活水流向实体经济的最后一公里，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务等有关要求；推动金融机构积极介入，实现金融和个人创业对接和联动，并开发个性化、差异化、定制化金融产品，破解融资难题，搭建政策性融资担保体系，打通“政-银-担”合作壁垒，撬动金融资源流向“三农”等薄弱领域。改进小微企业和“三农”金融服务，拓宽贫困群众增收渠道，积极搭建多种形式的政银担企对接平台，努力降低融资门槛，着力破解中小微企业民营企业发展资金制约瓶颈，为全县经济平稳快速健康发展提供强有力的金融支持，从而全面完成脱贫攻坚任务。对我县具备规定条件的创业者，由XXXX县担保公司提供担保，由经办此项贷款的中国邮储银行XXXX县支行发放，用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。个人创业担保贷款支持劳动者自主创业、自谋职业，引导用人单位创造更多就业岗位，推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。
二、基本原则
（一）坚持政府引导与市场运作相结合。在政府主导下，通过政策引导和市场化运作，形成政府、金融机构和社会资本共同参与的多元化投入机制，提高金融服务的覆盖面和可得性。
（二）坚持创新驱动与风险防控并重。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，同时建立健全风险防控机制，确保金融安全稳健运行。
（三）坚持重点突破与全面推进相协调。围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，优先支持贫困地区和弱势群体，逐步推广至全县范围，实现普惠金融的全面覆盖。
（四）坚持经济效益与社会效益相统一。在追求经济效益的同时，更加注重社会效益，确保金融政策惠及最广大人民群众，特别是低收入群体和小微企业。
三、主要任务
（一）完善创业担保贷款政策体系。进一步优化创业担保贷款管理办法，明确贷款对象、条件、额度、期限、利率等要素，简化审批流程，提高贷款效率。建立健全贷款风险分担机制，合理划分政府、担保机构和银行的风险责任，增强金融机构放贷积极性。
（二）加大财政支持力度。设立专项资金，对符合条件的创业者给予贴息补助，减轻其融资成本负担。对于贷款逾期形成的不良贷款，由财政按规定比例予以补偿，降低金融机构的风险损失。
（三）强化金融服务能力。鼓励和支持金融机构增设分支机构和服务网点，扩大服务覆盖面。引导金融机构创新服务方式，如开展线上申请、审批等便捷服务，提升服务质量和效率。同时，加强对金融机构的监管，确保其依法合规经营。
（四）搭建政银担企合作平台。建立政府、银行、担保机构和企业的常态化沟通协调机制，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的问题。通过举办项目推介会、银企对接会等形式，促进信息共享和资源对接，提高资金使用效益。
（五）加强宣传培训。利用广播、电视、网络等多种媒体，广泛宣传创业担保贷款政策，提高社会知晓度。组织专业人员深入基层开展政策解读和业务培训，帮助创业者了解政策、掌握操作流程，提高政策执行力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的创业担保贷款工作领导小组，统筹协调推进各项工作。领导小组办公室设在县金融办，负责日常事务管理。
（二）健全工作机制。建立目标责任制，将创业担保贷款工作纳入各部门年度绩效考核，确保各项任务落到实处。完善统计监测制度，定期通报工作进展情况，及时发现和解决问题。
（三）强化监督检查。加强对创业担保贷款工作的监督，防止弄虚作假、套取资金等违法违规行为发生。对发现的问题，严肃追责问责，确保资金安全和政策效果。
（四）营造良好的社会氛围。充分利用各种宣传手段，广泛宣传成功案例和先进典型，激发社会各界参与创业创新的热情，形成全社会关心支持创业的良好风尚。
通过上述措施的实施，力争到202x年，全县创业担保贷款规模显著增加，服务覆盖面不断扩大，融资难问题得到有效缓解，小微企业和“三农”领域的金融服务水平明显提升，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑。同时，通过金融扶贫的有效实践，探索出一条符合我县实际的普惠金融发展之路，为其他地区提供可复制、可推广的经验。
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