某区是集“老、少、边、山、穷”于一体的民族贫困地区，拥有少数民族人口x万人，占总人口的x%；现有贫困人口x万人，是国家扶贫开发的重点区域。由于特殊的区情，导致城乡教育办学条件、办学水平、师资队伍等方面存在较大差距，使得大部分农村学生向城区学校转移，城区学生数量急剧增长，而农村则出现了大量空壳学校。为解决这一问题，某区政府自x年初开始探索“1+1联谊”、“1+N”（1所城区学校结对扶助2—4所农村学校）等“集团办学”模式，取得了显著成效。x年，该区被教育部表彰为“全国义务教育均衡发展工作先进地区”。
一、主要做法
（一）确立帮扶理念，明晰发展思路
某区确立了“以城带乡、整体推进、城乡一体共发展”的基本思路，按照管理一条线、推进一盘棋、团结一条心、考核一票制的“四个一”原则，实行集团学校管理人员互派、教师互动、理念互惠、考核互通、资源互享的“五互政策”。
一是实施“理念帮扶”。通过干部、教师及学生在办学理念、管理经验、教育思路、教学策略、组织建设、学习方法等方面的互动交流，努力提高受援学校管理人员和教师队伍的素质，提升学校的整体办学水平。
二是实施“制度帮扶”。援助学校帮助受援学校建立健全相关规章制度，为实现规范管理提供制度保障，确保学校的各项工作有章可循、有序进行。
三是实施“培训帮扶”。援助学校针对受援学校的薄弱学科，特别是艺术和体育学科的教师，开展以更新教育理念、提高专业能力为重点的灵活性培训，帮助教师提升教学水平和专业素养。
四是实施“技术帮扶”。援助学......
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