关于新时期高标准农田建设的做法、存在问题与建议对策的思考
0. 引言
高标准农田建设是提高粮食产能、夯实粮食安全根基的关键举措，是实施“藏粮于地”战略、推动农业高质量发展的重要抓手[1,2]，有力推进了农业农村现代化和农业强国建设。党的二十大报告提出：“要牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。习近平总书记指出：“保耕地，不仅要保数量，还要提质量。建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产”。国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔201x〕50号）明确：“到202x年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础[3]。”202x年中央一号文件提出：“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的新要求和新任务，为今后一个时期高标准农田建设指明了方向。农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实履行农田建设管理职责，制定印发《全国高标准农田建设规划(202x—2030年)》，修订发布《高标准农田建设通则》(GB/T30600-202x)国家标准（以下简称《通则》），指导各地大力推进高标准农田建设，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。到202x年底，我国已累计建成10亿亩高标准农田。总体上，全国高标准农田建设取得了明显成效，但我国粮食安全基础仍不稳固，尚存在农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强等问题，建设工作质量有待提高，影响了高标准农田发挥建设效果。新时期如何特别有效地推进高标准农田建设，成为摆在我们面前的一项重要课题。
新时期高标准农田建设的主要做法
近年来，各地在推进高标准农田建设过程中，积极探索创新，积累了许多宝贵经验。首先，强化规划引领。各地根据《全国高标准农田建设规划(202x—2030年)》的要求，结合本地实际情况，科学编制本地区高标准农田建设规划，确保建设任务落实到位。例如，某省在编制省级规划时，充分考虑了水资源分布、土壤类型、气候条件等因素，合理布局高标准农田建设项目，提高了建设的针对性和实效性。其次，加大资金投入。各级政府将高标准农田建设纳入财政预算，逐年增加专项资金投入，同时积极引导社会资金参与，形成多元化投入机制。如某市通过发行地方政府专项债券，筹集资金用于高标准农田建设，有效缓解了资金压力。再次，严格质量管理。各地严格按照《通则》等国家标准和技术规范，加强项目建设全过程的质量监管，确保工程质量和效益。例如，某县建立了高标准农田建设项目质量监督小组，定期开展巡查和评估，及时发现并解决质量问题。最后，注重科技支撑。各地积极引进和推广现代农业技术，提高农田建设和管理的科技含量。如某地推广应用智能灌溉系统，实现了精准灌溉，显著提高了水资源利用效率。
2. 高标准农田建设中存在的问题
尽管高标准农田建设取得了一定成效，但在实际推进过程中仍面临一些问题和挑战。一是资金投入不足。虽然各级政府不断增加对高标准农田建设的资金支持，但由于项目点多面广，资金需求量大，部分地区仍存在资金缺口，影响了建设进度和质量。二是技术标准执行不到位。部分地方在建设过程中，未能严格按照国家标准和技术规范操作，导致工程质量参差不齐，难以达到预期效果。三是后期管护不到位。一些高标准农田建成后，缺乏有效的管理和维护，导致设施损坏、功能退化，影响了长期效益。四是农民参与度不高。在高标准农田建设中，农民的主体地位未能充分体现，导致其积极性不高，参与度较低，影响了项目的可持续性。五是政策衔接不够紧密。高标准农田建设涉及多个部门，需要协调推进，但目前各部门之间的政策衔接不够紧密，影响了工作的整体性和系统性。
3. 推进高标准农田建设的建议对策
针对上述问题，提出以下建议对策，以期更好地推进高标准农田建设，确保粮食安全。首先，加大资金支持力度。建议中央和地方财政继续加大对高标准农田建设的资金投入，特别是对中西部地区和贫困地区给予更多倾斜。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，支持高标准农田建设。如设立专项贷款、保险等金融工具，降低融资成本，吸引更多社会资本参与。其次，强化技术标准执行。各地应严格按照《通则》等国家标准和技术规范，加强对高标准农田建设的技术指导和监督管理，确保工程质量。建议建立第三方评估机制，定期对建设项目进行评估，发现问题及时整改。再次，完善后期管护机制。建立健全高标准农田建设后的长效管护机制，明确管护责任主体，落实管护经费，确保设施正常运行。可以探索引入市场化运作模式，如委托专业机构负责管护，提高管护效率和水平。最后，提高农民参与度。在高标准农田建设过程中，应充分尊重农民意愿，调动农民的积极性和创造性。可以通过召开村民大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传高标准农田建设的意义和好处，增强农民的认同感和参与感。同时，建立利益联结机制，让农民从高标准农田建设中受益，如提供就业机会、增加土地租金收入等。
4. 结语
高标准农田建设是保障国家粮食安全、促进农业高质量发展的重要举措。面对当前存在的问题和挑战，我们必须坚定信心，迎难而上，采取有效措施，不断推进高标准农田建设向更高水平迈进。只有这样，才能真正实现“藏粮于地、藏粮于技”，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的物质基础。未来，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持农业农村优先发展，以更大的决心、更实的举措，加快推进高标准农田建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
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