规范综合行政执法 优化城市管理水平
为深入了解xxx市城市管理和综合执法体制改革现状，进一步探索提高依法管理城市水平的方式方法，近期，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，特成立综合执法局、编办、政研室、党校等相关同志组成的调研组，通过座谈交流、明查暗访、调阅资料，发放调查问卷等方式与行政执法权密切相关的部门和市民进行了走访调研，广泛听取各方对城市管理综合行政执法改革的意见和建议，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
随着经济社会的高速发展，我市城镇化步伐日益加快，在城市规模急剧增大，流动人口急速增长的情况下，城市管理中出现的矛盾也越来越多，越来越繁杂。为此，xxxx，我市积极响应党的xxxx会提出的创新执法体制、深化行政执法体制改革的要求，整合原住建局下属的城市公用事业管理中心、城建管理监察大队等职能，成立了市政府直属事业单位城市管理综合执法局。然而由于行政执法权的分散，城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”的现象频频出现，各部门“分兵把手，各管一摊”的行政管理体制已不适用城市管理现状。因此，根据行政处罚法及其他相关法律的规定，xxx，我市组建市综合执法局，加挂市城市管理局牌子，为市人民政府的组成部门，行使市容环境卫生、市容规划管理、市政管护和环保、工商、公安、交通等部分或全部城市管理行政职能，行使相对集中的行政处罚权。然而单位在新组建后，由于城市管理理念滞后、执法队伍不强、部门衔接不够等原因，我市城市管理过程中多头执法、执法空档等问题依然突出，权责的不明晰导致综合执法局处在“似改非改”的尴尬局面中，城市管理中综合行政执法改革还需进一步推进。
二、具体问题
（一）城市管理领域综合行政执法机制不健全
目前，我市城市管理综合行政执法工作虽然取得了一定成效，但在机制建设方面仍存在诸多不足。首先，综合行政执法的法律法规体系尚不完善，缺乏统一的操作标准和实施细则，导致在实际操作中容易出现执法标准不一、执法行为不规范的问题。其次，部门间的协调配合机制不健全，各职能部门在职责划分上存在模糊地带，导致在处理复杂城市管理问题时，常常出现推诿扯皮的现象。再次，综合行政执法的监督机制不健全，缺乏有效的外部监督和社会监督，导致执法过程中的透明度不高，群众满意度较低。最后，综合行政执法的信息化建设滞后，缺乏高效的信息共享平台，影响了执法效率和执法效果。
（二）执法队伍建设亟待加强
当前，我市综合行政执法队伍的整体素质和业务能力还有待提升。一方面，执法人员的法律知识和业务技能参差不齐，部分执法人员缺乏必要的法律培训和专业训练，导致在执法过程中存在法律适用不当、执法程序不规范等问题。另一方面，执法队伍的人员结构不合理，专业技术人员和高素质人才短缺，影响了执法工作的科学性和有效性。此外，执法人员的职业道德和廉洁自律意识有待加强，部分执法人员存在执法不公、滥用职权等行为，损害了政府形象和群众利益。
（三）执法手段和技术手段落后
在城市管理综合行政执法过程中，执法手段和技术手段的落后成为制约执法效能的重要因素。一方面，传统的执法手段主要依赖于人力巡查和现场处置，效率低下且难以覆盖所有区域，尤其是在面对大规模、高密度的城市管理问题时，传统执法手段显得力不从心。另一方面，现代技术手段的应用不足，如视频监控、大数据分析、无人机巡查等技术手段在城市管理中的应用还处于初级阶段，未能充分发挥其在提高执法效率和精准度方面的优势。此外，执法装备和技术设备的更新换代速度较慢，难以适应快速变化的城市管理需求。
三、原因分析
（一）思想认识不到位
部分领导干部和执法人员对深化综合行政执法体制改革的重要性认识不足，存在畏难情绪和观望态度，导致改革措施落实不到位。一些部门和单位对综合行政执法的重要性和紧迫性缺乏足够的重视，未能将改革任务纳入重要议事日程，影响了改革的整体推进。此外，部分执法人员对新体制、新机制的理解和适应能力不强，存在抵触心理，影响了改革的实际效果。
（二）政策支持不足
虽然我市在城市管理综合行政执法改革方面出台了一系列政策措施，但在具体实施过程中，政策支持的力度和覆盖面仍有待加强。一方面，财政投入不足，综合行政执法的资金保障机制不健全，影响了执法队伍的建设和执法装备的更新。另一方面，政策配套措施不完善，如编制管理、人员培训、绩效考核等方面的政策支持不足，影响了改革的深入推进。此外，政策执行的连续性和稳定性不够，一些政策措施在执行过程中存在反复和变动，影响了改革的持续性和稳定性。
（三）社会参与度不高
城市管理综合行政执法是一项系统工程，需要社会各界的广泛参与和支持。然而，目前我市在动员社会力量参与城市管理方面做得还不够。一方面，市民的法制意识和参与意识不强，对城市管理工作的关注和支持度不高，缺乏主动参与和监督的动力。另一方面，社会组织和志愿者队伍的作用发挥不够，未能形成有效的社会监督和辅助执法机制。此外，媒体的宣传引导作用有待加强，未能充分调动社会各界的积极性和主动性，影响了城市管理综合行政执法的社会氛围。
四、对策建议
（一）完善综合行政执法体制机制
一是建立健全综合行政执法的法律法规体系，制定统一的操作标准和实施细则，确保执法行为的规范化和标准化。二是完善部门间的协调配合机制，明确各职能部门的职责分工，建立高效的联动机制，解决多头执法、推诿扯皮等问题。三是加强综合行政执法的监督机制建设，引入外部监督和社会监督，提高执法过程的透明度和公正性。四是加快推进综合行政执法的信息化建设，建立高效的信息共享平台，提升执法效率和执法效果。
（二）加强执法队伍建设
一是加大执法人员的法律知识和业务技能培训力度，提高执法人员的专业素质和业务能力。二是优化执法队伍的人员结构，引进专业技术人员和高素质人才，提升执法工作的科学性和有效性。三是加强执法人员的职业道德和廉洁自律教育，树立良好的执法形象，增强群众的信任感。四是建立科学合理的绩效考核和激励机制，激发执法人员的工作积极性和创造性。
（三）创新执法手段和技术手段
一是探索多元化的执法手段，结合实际情况，灵活运用人力巡查、现场处置、远程监控等多种方式，提高执法效率和覆盖面。二是加大现代技术手段的应用力度，充分利用视频监控、大数据分析、无人机巡查等技术手段，提升执法的精准度和智能化水平。三是加快执法装备和技术设备的更新换代，适应快速变化的城市管理需求，提高执法效能。
（四）强化政策支持和社会参与
一是加大财政投入，建立稳定的资金保障机制，确保综合行政执法工作的顺利开展。二是完善政策配套措施，加强编制管理、人员培训、绩效考核等方面的政策支持，为改革提供有力保障。三是加强政策执行的连续性和稳定性，确保各项政策措施的贯彻落实。四是广泛动员社会各界参与城市管理，提高市民的法制意识和参与意识，发挥社会组织和志愿者队伍的作用，形成全社会共同参与的良好氛围。五是加强媒体宣传引导，营造良好的社会舆论环境，提升城市管理综合行政执法的社会影响力。
五、结语
城市管理综合行政执法是提升城市管理水平、促进城市和谐发展的重要举措。面对当前存在的问题和挑战，我们应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的xxxx会精神，坚持问题导向，勇于改革创新，不断完善综合行政执法体制机制，加强执法队伍建设，创新执法手段和技术手段，强化政策支持和社会参与，努力推动我市城市管理综合行政执法工作再上新台阶，为建设宜居宜业的现代化城市作出新的更大贡献。
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