某市城市管理行政执法支队关于批发市场治理的调研报告

　　聚焦市场治理难点问题，推进城市管理建设水平

　　批发市场于1994年建成，是一个以批发为主、零售为辅的综合性市场。该市场内共有7家产权管理单位、332家临街门面，各类商家20xx余户。较长时间以来，市场内环境秩序较差，乱象问题较多。存在假冒伪劣产品混杂、消防安全隐患突出、车辆乱停乱放堵塞交通、商家跨门占道经营等突出问题。这些问题严重影响了市场秩序和商圈营商环境，制约了国家卫生城市、文明城市的建设。自第二批主题教育开展以来，市城市管理行政执法支队第二党支部以“如何有效治理难点问题，推进城市管理建设水平”问题为导向，深入贯彻习近平总书记关于城市治理的相关精神，采用实地考察、与管理对象交心谈心、征求群众意见等方式开展了调研活动，深入涉及批发市场管理各方进行调研，梳理总结大型批发市场的治理难点，探索出了亟待解决的重点热点问题，为下一步批发市场的治理工作提供了实操性指引。

　　一、批发市场的突出问题和原因分析

　　批发市场建成时间较早，规划理念基本已经过时。同时，其紧邻火车站、汽车总站，人流密集。商铺产权和负责管理的物业公司较为繁杂，治理难度较大。

　　（一）乱堆乱放现象明显，跨门占道屡见不鲜

　　治理前，几乎所有商家都存在跨门经营、店外经营的情况；很多商家在店外违法搭建行为；个别商家和城管部门玩“猫捉老鼠”的游戏，有人在和没人在时完全两个样。此问题的原因主要有以下两个方面：

　　一是客观上批发市场地处火车站商圈，紧邻火车站和汽车总站，是最为繁华的商圈之一，周边地区人流量巨大。 许多临街商家店铺较小，周围没有大型仓库集散地，为了多堆货物，最大化利用空间资源，商户选择违法向店外空间拓展。同时，为了提高店外空间使用效率、不让店外商品日晒雨淋，商家想尽办法搭建各类雨棚、遮阳网等设施。这些临时搭建不仅影响市容市貌，还存在安全隐患，如火灾风险、阻碍消防通道等。

　　二是主观上部分商家法律意识淡薄，缺乏自律。 长期以来，由于监管力度不够，部分商家习惯了随意占用公共空间，形成了“法不责众”的心理。此外，一些商家为了追求短期利益，不惜违反规定，甚至对抗执法。这种行为不仅损害了其他守法商家的利益，也破坏了市场的公平竞争环境。因此，加强法律法规宣传和教育，提高商家的法律意识和自律性，成为解决这一问题的关键。

　　（二）假冒伪劣产品泛滥，消费者权益受损

　　批发市场内假冒伪劣产品问题较为严重，不仅影响了市场的信誉，还严重侵害了消费者的合法权益。假冒伪劣产品的存在，一方面是因为部分商家为了降低成本、获取高额利润，不惜铤而走险，销售假冒伪劣商品；另一方面，市场监管部门的执法力度不足，未能及时发现和查处违法行为，导致假冒伪劣产品在市场上长期存在。此外，一些消费者对商品质量辨别能力有限，容易受到低价诱惑，购买到假冒伪劣产品。

　　为了解决这一问题，市城市管理行政执法支队第二党支部建议，一是加强市场监管，加大对假冒伪劣产品的查处力度，建立常态化的监督检查机制，确保市场内的商品质量；二是加强对商家的法律法规培训，提高其诚信经营意识，引导其合法合规经营；三是加大消费者权益保护力度，通过多种渠道宣传消费知识，提高消费者的自我保护能力，营造良好的消费环境。

　　（三）消防安全隐患突出，事故频发

　　批发市场内消防安全隐患问题突出，主要表现在以下几个方面：一是市场内建筑结构复杂，部分区域通风不良，容易积聚可燃气体，增加火灾风险；二是商家私自改造电路，电线老化、私拉乱接现象普遍，存在严重的电气火灾隐患；三是市场内消防设施配备不足，维护保养不到位，一旦发生火灾，难以及时扑救；四是部分商家缺乏消防安全意识，不按规定存放易燃物品，增加了火灾发生的概率。

　　针对上述问题，市城市管理行政执法支队第二党支部提出以下建议：一是全面排查市场内的消防安全隐患，制定详细的整改方案，督促商家落实整改措施；二是加强消防设施的建设和维护，确保消防设施完好有效；三是定期开展消防安全培训，提高商家的消防安全意识和应急处置能力；四是建立消防安全责任制，明确各责任主体的职责，形成齐抓共管的工作格局，确保市场内的消防安全。

　　（四）车辆乱停乱放，交通拥堵严重

　　批发市场周边交通拥堵问题较为严重，主要原因是车辆乱停乱放现象普遍。许多商家为了方便装卸货物，随意将车辆停放在市场内外的道路两侧，导致道路通行能力大幅下降，交通拥堵问题日益突出。此外，部分市民为了图方便，将车辆随意停放，进一步加剧了交通拥堵。这种现象不仅影响了市场的正常运营，还给周边居民的出行带来了极大的不便。

　　为了解决这一问题，市城市管理行政执法支队第二党支部建议，一是加强交通管理，规范停车秩序，设置专门的装卸货区域，引导商家合理停放车辆；二是增设交通标志标线，完善交通设施，提高道路通行能力；三是加大执法力度，对违规停车行为进行严格处罚，形成震慑效应；四是加强宣传教育，提高市民的交通文明意识，引导其自觉遵守交通法规，共同维护良好的交通秩序。

　　二、综合治理措施及成效

　　针对批发市场存在的突出问题，市城市管理行政执法支队第二党支部采取了一系列综合治理措施，取得了显著成效。

　　（一）强化组织领导，建立健全工作机制

　　为了确保综合治理工作的顺利推进，市城市管理行政执法支队成立了专项工作组，由支队领导亲自挂帅，统筹协调各部门力量，形成合力。同时，建立了联席会议制度，定期召开工作会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作有序推进。此外，还制定了详细的实施方案，明确了目标任务、工作措施和时间节点，确保各项工作有章可循、有据可依。

　　（二）加强宣传教育，提高商家和市民的法律意识

　　市城市管理行政执法支队第二党支部通过多种渠道，广泛开展法律法规宣传活动，提高商家和市民的法律意识。一是组织商家进行法律法规培训，讲解相关法律法规和政策，引导其依法经营；二是通过发放宣传资料、张贴宣传海报、播放公益广告等形式，普及法律法规知识，提高市民的法治观念；三是利用新闻媒体、网络平台等渠道，加大对典型案例的曝光力度，形成强大的舆论氛围，警示商家和市民自觉遵守法律法规。

　　（三）严格执法，严厉打击违法行为

　　市城市管理行政执法支队第二党支部加大了执法力度，严厉打击各类违法行为。一是对跨门占道经营、乱堆乱放、违法搭建等行为进行了集中整治，依法拆除了一批违法建筑，恢复了公共空间的整洁有序；二是对销售假冒伪劣产品的商家进行了严厉查处，没收了大量假冒伪劣商品，净化了市场环境；三是对存在消防安全隐患的商家进行了责令整改，对拒不整改的商家依法进行了处罚，消除了安全隐患；四是对违规停车行为进行了严格处罚，清理了一批“僵尸车”，规范了停车秩序。

　　（四）优化服务，提升市场管理水平

　　市城市管理行政执法支队第二党支部注重优化服务，提升市场管理水平。一是建立了市场管理信息化平台，实现了对市场内商家的动态监管，提高了管理效率；二是设立了便民服务窗口，为商家和市民提供便捷的服务，解决了他们的实际困难；三是建立了投诉举报机制，畅通了群众反映问题的渠道，及时回应群众关切；四是加强了与相关部门的协作，形成了齐抓共管的工作格局，提升了市场管理水平。

　　三、总结与展望

　　通过一系列综合治理措施的实施，批发市场内的环境秩序得到了明显改善，市场秩序和商圈营商环境得到了显著提升，为国家卫生城市、文明城市的建设奠定了坚实的基础。然而，批发市场治理是一项长期而艰巨的任务，需要持续努力，不断巩固和深化治理成果。

　　（一）继续加强法律法规宣传，提高商家和市民的法律意识

　　法律法规宣传是综合治理的重要环节，市城市管理行政执法支队第二党支部将继续通过多种渠道，广泛开展法律法规宣传活动，提高商家和市民的法律意识，引导其自觉遵守法律法规，共同维护市场秩序。

　　（二）完善长效机制，巩固治理成果

　　为了巩固治理成果，防止问题反弹，市城市管理行政执法支队第二党支部将不断完善长效机制，建立常态化的监督检查机制，确保市场内的环境秩序持续改善。同时，将进一步加强与相关部门的协作，形成齐抓共管的工作格局，不断提升市场管理水平。

　　（三）创新治理方式，提升治理效能

　　面对批发市场治理的新形势、新任务，市城市管理行政执法支队第二党支部将不断创新治理方式，提升治理效能。一是探索引入智能化管理手段，利用大数据、云计算等现代信息技术，实现对市场内商家的精准监管；二是加强与高校、科研机构的合作，开展市场治理方面的课题研究，为治理工作提供理论支持和技术支撑；三是借鉴国内外先进经验，结合本地实际，探索适合批发市场特点的治理模式，不断提升治理水平。

　　总之，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，市城市管理行政执法支队第二党支部将继续秉持以人民为中心的发展思想，以问题为导向，以创新为动力，不断推进批发市场治理工作，为建设更加美好的城市环境作出新的更大贡献。

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