关于县农村集体资产管理的调研报告
为了提升对我县扶贫资产的管护质量，全面发掘扶贫资产的效能，X县对全县12个镇（街道）采取听汇报、查阅档案资料、召开座谈会和走访群众、人大代表等方式，对我县资产管护的现状进行了集中调研，现将调研情况报告如下：
一、现状及主要做法
农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且在整个农村经济体系中起着十分重要的作用。截止202x年底，全县农村集体资产总额X亿元，其中经营性资产X亿元，占比X%，非经营性资产X亿元，占比X%。为了规范对农村集体资产的监督管理，确保农村集体资产不流失，并且发挥最大效能，我县从规范措施、管理制度、发展模式等方面进行了尝试，主要做法有以下三点：
(一)强化“五项措施”保规范。一是规范经营决策。村集体经济组织依法设立村（社区）股份经济合作社，建立健全股东(股东代表)大会、理事会和监事会机构，股东（股东代表）大会是最高的决策机构，理事会是执行股东（股东代表）大会决议，监事会是监督理事会执行决议情况，依法独立开展经营活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经济合作社由理事会修订完善相关章程及制度，股东（股东代表）大会审议通过后全面执行，同时依照《章程》建立健全股东代表大会、理事会、监事会等组织架构，确保各项决策有据可依，有章可循。三是规范财务管理。严格执行财务公开制度，定期向全体股东公布财务状况，接受社会监督，确保资金使用的透明度。四是规范资产处置。对农村集体资产的出租、转让、抵押等行为进行严格监管，确保资产价值最大化。五是规范收益分配。按照《章程》规定，合理确定收益分配比例，确保集体和成员的利益得到保障。
(二)构建“三大体系”促发展。一是构建产权清晰的管理体系。通过确权颁证，明确农村集体资产的所有权归属，为后续的管理和运营奠定基础。同时，加强产权交易平台建设，推动资产流转市场健康发展。二是构建科学合理的经营模式。根据各村实际情况，探索适合本地的经营方式，如合作经营、租赁经营、自主经营等，提高资产使用效率。三是构建多方参与的合作机制。鼓励社会资本参与农村集体经济发展，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化发展格局。
(三)实施“四大工程”提效能。一是实施人才强基工程。加大对农村集体经济组织管理人员的培训力度，提高其经营管理能力和法律意识，为集体经济发展提供智力支持。二是实施项目带动工程。围绕乡村振兴战略，策划实施一批具有示范引领作用的重点项目，通过项目建设带动农村集体资产增值。三是实施品牌创建工程。依托地方特色资源，打造一批知名农产品品牌，提升产品附加值，增加集体收入。四是实施数字赋能工程。利用现代信息技术手段，推进农村集体资产数字化管理，提高管理效率和服务水平。
二、存在的问题及原因分析
尽管我县在农村集体资产管理方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分村级组织管理能力不足，对集体资产的经营管理缺乏有效手段，导致资产利用率不高。二是产权制度改革进展缓慢，部分资产确权难度大，影响了资产的有效盘活。三是资金投入不足，限制了农村集体经济发展规模和速度。四是政策支持不够，缺乏针对性强的扶持措施，影响了农村集体经济的持续发展。
这些问题的存在，既有历史遗留因素的影响，也有当前经济社会发展阶段的特点所限。一方面，由于长期以来农村集体资产管理体制不健全，加之基层干部素质参差不齐，导致在实际操作过程中难以形成统一有效的管理模式。另一方面，随着城镇化进程加快，大量青壮年劳动力外出务工，农村空心化现象日益严重，进一步加剧了农村集体资产管理的难度。此外，受制于财政投入有限等因素，农村基础设施建设滞后，公共服务供给不足，也在一定程度上制约了农村集体经济发展。
三、对策建议
针对上述问题，结合我县实际，提出以下几点建议：
(一)加强组织领导，形成工作合力。成立由县委县政府主要领导任组长的农村集体资产管理领导小组，统筹协调各部门力量，形成上下联动、部门协同的工作格局。同时，建立健全考核评价机制，将农村集体资产管理纳入镇（街道）年度目标责任制考核范围，压实各级责任，确保各项工作任务落到实处。
(二)深化产权改革，激活市场活力。加快推进农村集体资产清产核资工作，全面摸清家底，为下一步改革打下坚实基础。在此基础上，积极探索多种形式的产权实现形式，如股份合作制、土地信托等，拓宽资产变现渠道，增强集体资产的流动性和增值能力。同时，加强产权交易平台建设，规范交易流程，降低交易成本，促进资产高效配置。
(三)加大资金投入，增强发展后劲。积极争取上级财政支持，整合各类涉农资金，设立专项基金用于农村集体经济发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，为农村集体经济组织提供融资便利。同时，引导社会资本投向农村，通过股权投资、合作开发等方式参与集体经济发展，形成多元化投入机制。
(四)强化队伍建设，提升管理水平。建立农村集体经济组织管理人员培训制度，定期举办培训班，邀请专家学者授课，帮助他们掌握先进管理理念和实用技能。同时，加强职业道德教育，树立正确的权力观、利益观，营造风清气正的良好氛围。对于表现突出的管理人员，给予表彰奖励，激发其工作积极性和创造性。
(五)优化政策环境，营造良好氛围。研究制定支持农村集体经济发展的一揽子政策措施，包括税收优惠、用地保障、人才引进等方面，为农村集体经济组织创造更加宽松的发展条件。同时，广泛宣传成功案例和典型经验，引导社会各界关注和支持农村集体经济发展，形成全社会共同参与的良好局面。
总之，在新的历史条件下，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握农村集体经济发展机遇，不断探索创新，努力开创农村集体经济发展新局面，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。
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