关于X县农村集体资产管护的调研报告
为了提升对我县扶贫资产的管护质量，全面发掘扶贫资产的效能，X县对全县12个镇（街道）采取听汇报、查阅档案资料、召开座谈会和走访群众、人大代表等方式，对我县资产管护的现状进行了集中调研，现将调研情况报告如下：
一、现状及主要做法
农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且在整个农村经济体系中起着十分重要的作用。截止202x年底，全县农村集体资产总额X亿元，其中经营性资产X亿元，占比X%，非经营性资产X亿元，占比X%。为了规范对农村集体资产的监督管理，确保农村集体资产不流失，并且发挥最大效能，我县从规范措施、管理制度、发展模式等方面进行了尝试，主要做法有以下三点：
(一)强化“五项措施”保规范。一是规范经营决策。村集体经济组织依法设立村（社区）股份经济合作社，建立健全股东（股东代表）大会、理事会和监事会机构，股东（股东代表）大会是最高的决策机构，理事会是执行股东（股东代表）大会决议，监事会是监督理事会执行决议情况，依法独立开展经营活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经济合作社由理事会修订完善相关章程及制度，股东（股东代表）大会审议通过后全面执行，同时依照《章程》建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体“三资”管理、债权债务等各项规章制度，确保集体资产在合法合规的基础上高效运作。
三是规范财务管理。我县严格落实国家关于农村集体资产管理的各项规定，加强财务公开透明度，定期向全体村民公示财务收支情况，接受群众监督。通过建立统一的财务管理系统，实现财务数据的实时更新与监控，有效防止了财务信息的失真和资金的挪用。四是规范收益分配。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规的规定，我县明确了收益分配的原则和程序，确保收益分配公平合理，既保障了村民的基本权益，又促进了集体经济的持续健康发展。五是规范风险管理。针对农村集体资产可能面临的市场风险、法律风险和操作风险，我县制定了相应的防范措施，包括但不限于建立健全风险预警机制、加强内部审计、开展定期培训等，以提高集体经济组织的风险防控能力。
(二)创新“三大模式”促发展。一是产业带动型。我县依托丰富的自然资源和良好的生态环境，积极探索适合本地实际的产业发展路径。如某镇利用山地资源发展特色农业，种植中药材、茶叶等高附加值作物，不仅提高了土地利用率，还增加了农民收入；另一镇则依托旅游资源优势，打造乡村旅游品牌，通过举办民俗文化节等活动吸引游客，带动了当地服务业的发展。二是合作共享型。为解决小农户与大市场对接难的问题，我县鼓励和支持农民成立专业合作社，通过规模化生产和品牌化营销，增强市场竞争力。同时，积极引进外部资本和技术，促进产业链上下游的深度融合，形成多方共赢的局面。三是科技引领型。面对现代农业发展的新趋势，我县加大农业科技投入力度，推广智能农业装备和信息技术应用，提高农业生产效率。例如，某村引进了先进的水肥一体化灌溉系统，实现了精准施肥浇水，大大降低了生产成本；另一村则建立了农产品追溯平台，消费者可以通过扫描二维码了解产品从田间到餐桌的全过程，提升了产品的附加值和市场认可度。
(三)落实“四项保障”强支撑。一是政策保障。我县认真贯彻落实中央和省市关于深化农村改革的一系列决策部署，结合实际制定出台了多项支持政策，为农村集体经济发展提供了坚实的政策基础。如在用地方面，优先安排集体建设用地指标，简化审批流程，降低企业用地成本；在金融方面，与多家银行建立战略合作关系，推出专属信贷产品，满足不同类型的融资需求。二是人才保障。人才是推动经济社会发展的第一资源，我县高度重视农村人才队伍建设，通过实施新型职业农民培育工程、农村实用技术培训计划等项目，培养了一大批懂技术、善经营、会管理的新型农业经营主体带头人。同时，积极搭建平台，吸引外出务工人员返乡创业，激发乡村发展活力。三是技术保障。科学技术是第一生产力，我县不断加大农业科技研发投入，与高校院所建立长期合作关系，共同开展关键技术攻关，加快科研成果的转化应用。此外，还组建了农业科技服务团队，深入田间地头指导农民科学种养，帮助解决生产中的实际问题。四是组织保障。为了确保各项工作顺利推进，我县成立了由县委县政府主要领导任组长的农村集体经济发展领导小组，统筹协调各方力量，形成工作合力。各镇（街道）也相应成立了专门机构，具体负责本辖区内的相关事务，确保责任落实到位。
二、存在的问题及原因分析
尽管近年来我县在农村集体资产管理方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
(一)资产底数不清，权属不明。由于历史遗留问题较多，加之部分村组对资产管理不够重视，导致一些资产长期处于闲置状态，无法得到有效利用。同时，由于缺乏有效的登记造册制度，使得资产的具体数量、价值等信息难以准确掌握，给后续的管理和运营带来了困难。
(二)管理机制不健全，监管不到位。虽然我县已经初步建立起一套较为完善的农村集体资产管理体系，但在实际操作过程中仍存在不少漏洞。比如，个别地方出现了“一把手”说了算的现象，民主决策流于形式；有的地方财务管理混乱，账目不清，甚至存在挪用公款的情况；还有些地方对资产的增值保值缺乏长远规划，导致资产效益低下。
(三)人才短缺，管理水平不高。农村集体经济发展需要大量高素质的专业人才，但目前我县在这方面还存在较大缺口。一方面，受教育水平和就业观念等因素影响，愿意扎根农村的人才相对较少；另一方面，现有管理人员普遍年龄偏大，知识结构老化，难以适应新形势下工作的需要。
(四)资金投入不足，融资渠道单一。农村集体经济发展离不开充足的资金支持，但由于自身积累有限，加之金融机构对农村项目的贷款门槛较高，导致很多好的项目因缺乏启动资金而难以落地。此外，一些地方过于依赖财政补贴，缺乏自我造血功能，长此以往不利于可持续发展。
三、对策建议
针对上述问题，我们提出以下几点对策建议：
(一)摸清家底，明晰产权。建议在全县范围内开展一次全面的农村集体资产清查行动，彻底摸清各类资产的数量、价值等情况，并建档立册，实行信息化管理。在此基础上，加快推进确权颁证工作，明确资产的所有权、使用权和收益权，为下一步的开发利用奠定坚实基础。
(二)完善机制，强化监管。要进一步完善农村集体资产管理制度，特别是要加强对重大事项的民主决策程序，确保每一个环节都公开透明、依法依规。同时，加大对财务收支的审计力度，严肃查处违法违纪行为，维护集体利益不受侵害。此外，还要建立健全绩效考核评价体系，将资产管理效果纳入村干部年终考核的重要内容，激发其工作积极性。
(三)引进人才，提升素质。人才是农村集体经济发展的重要支撑，因此必须把人才培养放在更加突出的位置。一方面，要继续深化与高等院校的合作，定向培养一批具有现代管理理念和技术专长的年轻人；另一方面，也要注重本土人才的挖掘和使用，通过提供优惠政策和良好环境，吸引更多优秀人才投身农村事业。同时，加强现有管理人员的业务培训，不断提高其综合素质和服务能力。
(四)拓宽渠道，增加投入。要积极探索多元化的投融资模式，除了争取上级财政的支持外，还可以通过发行债券、设立基金等方式筹集资金。对于那些市场前景好、经济效益显著的项目，可以考虑引入社会资本参与投资，实现合作共赢。同时，要引导和鼓励农民以土地承包经营权入股等形式加入合作社，共同分享发展成果。
总之，在新的历史条件下，我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握乡村振兴战略机遇，以更加开放的姿态、更加务实的作风，扎实推进农村集体资产管理各项工作，努力开创我县农业农村现代化建设新局面。
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