为满足农村群众的基本医疗需求，解决因病致、因病返贫问题，为提前实现小康社会目标创造条件，市委、市政府决定从今年下半年开始，在全市全面推开新型农村合作医疗制度。为保证这项工作有序进行、取得实效、制定本方案。
一、指导思想
以中共中央、国务院，省委、省政府和海坊市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列文件为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，借鉴试点经验，通过加强组织领导、强有力的宣传、搞好部门配合等措施，在下半年把新型农村合作医疗制度在全市推行开来，并步入规范运行轨道、持续开展下去，以解决农村群众因病致贫、因病返贫的问题。
二、方法步骤
推行工作分为三个阶段进行：
(一)宣传发动阶段(20xx年8月20日──9月30日): 各乡镇、有关部门和单位采取多种方式进行大规模的系列宣传活动。通过电视、广播、报纸、网络等多种媒介，广泛宣传新型农村合作医疗制度的意义、政策、程序和好处，增强农民的健康意识和参保意识。同时，组织工作人员深入乡村，面对面地向农民讲解合作医疗的具体内容，确保每位农民都能理解并积极参与。此外，还可以通过举办健康讲座、发放宣传资料等形式，进一步扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。
(二)资金筹集阶段（10月1日──10月31日): 各乡镇(街道)按照《龙州市新型农村合作医疗章程》，落实农民个人缴费、镇财政和乡镇卫生院补贴金额；对参与率达到85%以上的乡镇(街道)，市财政按照各乡镇(街道）参与新型农村合作医疗的人口数量，配套补贴基金。在资金筹集过程中，应确保资金使用的透明度和公正性，避免任何形式的挪用和浪费。同时，建立健全的资金监管机制，确保每一分钱都用在刀刃上，真正惠及广大农民。
(三)实施阶段(从11月1日开始): 由市、乡两级新型农村合作医疗经办机构按照有关规定报销参加农民的相关诊疗费用。合作医疗实施年度从当年合作医疗费用报销之日起计，到来年的该日为一个实施年度，各乡镇于实施年度的最后一个季度内筹齐下年度新型农村合作医疗基金，保持这一制度的持续运行状态。在实施阶段，各级经办机构要简化报销流程，提高服务效率，确保农民能够及时享受到医疗服务。同时，加强对定点医疗机构的监督和管理，确保医疗服务的质量和安全，防止出现过度医疗和不合理收费现象。
三、主要措施
(一)实行领导工作目标责任制。市委、市政府已把建立新型农村合作医疗制度纳入全市社会事业发展的长远规划和各乡镇年度工作考核内容，实行党政主要领导工作目标责任制，定期通报各乡镇工作情况。对工作力度大、进展顺利、效果好的乡镇予以表彰奖励。各乡镇主要领导要亲自挂帅，成立专门的工作小组，明确职责分工，确保各项工作落到实处。同时，要建立健全工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施的有效衔接和落实。
(二)强化部门协作与支持。新型农村合作医疗制度的实施涉及多个部门，需要形成合力才能取得实效。卫生、财政、民政、农业等部门要在市委、市政府的统一领导下，密切配合，共同推进。卫生部门负责合作医疗的具体组织实施，财政部门负责资金的筹集和管理，民政部门负责贫困农民的医疗救助，农业部门负责宣传发动和政策解释。各部门要根据自身职责，制定具体的工作方案，明确任务目标，确保各项工作有序推进。同时，要加强信息共享和沟通协调，形成上下联动、左右协同的工作格局，为新型农村合作医疗制度的顺利实施提供有力保障。
(三)加强培训与队伍建设。为确保新型农村合作医疗制度的顺利实施，必须有一支高素质的专业队伍。各级政府和相关部门要加大对工作人员的培训力度，通过举办培训班、研讨会等形式，提高他们的业务水平和服务能力。特别是要加强对基层工作人员的培训，使他们能够熟练掌握相关政策和操作流程，更好地为农民提供服务。同时，要注重选拔和培养一批懂政策、会管理、善服务的优秀人才，充实到合作医疗经办机构中来，为制度的可持续发展提供人才支撑。
(四)完善监督与评估机制。为确保新型农村合作医疗制度的公平、公正、透明，必须建立健全监督与评估机制。各级政府和相关部门要加强对合作医疗基金的监督管理，确保资金的安全和有效使用。同时，要建立科学合理的评估体系，定期对合作医疗制度的实施效果进行评估，及时发现和解决问题，不断优化和完善政策措施。此外，还要充分发挥社会监督的作用，鼓励和支持社会各界对合作医疗制度的实施情况进行监督，确保制度的公开透明，赢得广大农民的信任和支持。
(五)注重长效机制建设。新型农村合作医疗制度是一项长期的任务，需要持之以恒的努力。各级政府和相关部门要在总结试点经验的基础上，不断探索和完善合作医疗制度，逐步建立起符合本地实际、具有可持续性的长效机制。要注重制度的创新和发展，积极探索多元化筹资渠道，提高基金的保障能力和使用效益。同时，要加强对农民的健康教育，引导他们树立正确的健康观念，养成良好的生活习惯，从根本上减少疾病的发生，减轻医疗负担。
总之，建立新型农村合作医疗制度是党和政府关注民生、改善民生的重要举措，是实现农村经济社会协调发展、构建和谐社会的重要内容。各级政府和相关部门要高度重视，精心组织，扎实工作，确保这项惠民工程真正惠及广大农民，为实现全面小康目标作出新的更大贡献。
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