根据《中共xx市委关于印发〈xx市开展“再学习、再调研、再落实”活动工作方案〉的通知》精神，副市长xx牵头开展“如何完善农村养老服务体系，补齐农村养老短板，解决农村老人‘养老难’问题”调研。市政协副主席xx带队，市民政局牵头组织乡镇分管领导、民政办主任，部分村主干、老党员、人大代表、政协委员等组成调研组，按照“1+5+N”调研体系，坚持问题导向，通过听取汇报、座谈交流和实地察看等方式，深入xx镇、xx镇、xx乡、xx乡、xx镇、xx镇、xx镇开展全面调研，形成报告如下：
一、人口老龄化及养老事业发展的基本情况和农村“养老难”的主要表现
（一）人口老龄化情况。截至202x年底，xx全市户籍总人口xx万人，60岁以上的老年人口xx万人，占总人口的xx%，已经进入老龄化社会。（按照联合国的标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会）。其中，65周岁及以上老年人口为xx万人，占总人口的xx%；80周岁以上老年人xx万人，占老年人总数的xx%；农村留守老年人xx万人，占老年人总数的xx%。从老龄化的趋势来看，高龄老年人、农村留守老年人的养老问题日益突显。
（二）养老事业发展情况。201x年起，为全面落实中央、省委和xx市委关于保障和改善民生的重大决策部署，xx市委十四届五次全会将养老事业纳入四项民生补短板任务之一，经过多方努力，全市养老事业取得较大进步。一是统筹规划，强化制度政策保障。根据“201x-202x年全市养老事业补短板行动项目清单”，xx市委、市政府先后制定出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于加快养老事业发展实施方案》，对加快养老事业发展作出部署安排。二是因地制宜，建设养老服务设施。政府累计投资xx亿元，建成市社会福利中心xx所、乡镇敬老院xx所、五保幸福园xx个、社区日间照料中心xx个、居家养老服务站xx个，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
二、农村“养老难”的主要原因分析
（一）经济条件制约。农村地区经济发展相对滞后，农民收入水平较低，导致农村养老资金投入不足。一方面，农村家庭养老负担重，许多家庭因经济困难无法为老人提供充足的物质保障；另一方面，政府在农村养老基础设施建设和运营上的财政支持有限，难以满足日益增长的养老服务需求。
（二）服务供给不足。当前，农村养老服务设施覆盖面窄，服务内容单一，难以满足多样化、个性化的养老需求。同时，专业护理人员短缺，服务质量参差不齐，尤其是针对失能、半失能老人的专业照护能力严重不足，影响了养老服务的整体水平。
（三）传统观念影响。受传统家庭养老观念的影响，许多农村老人更倾向于居家养老，不愿意入住养老机构。这种观念在一定程度上限制了农村养老服务体系的发展和完善，也增加了家庭养老的压力。
（四）医疗资源匮乏。农村地区医疗资源分布不均，基层医疗卫生服务能力较弱，老年人就医不便，健康管理水平不高，这不仅影响了老年人的生活质量，也加剧了养老难题。
三、完善农村养老服务体系的对策建议
（一）加大财政投入，优化资源配置。各级政府应进一步加大对农村养老事业的财政支持力度，建立稳定的资金保障机制。同时，优化资源配置，重点向农村倾斜，确保农村养老服务设施建设和运营的资金需求得到充分满足。此外，鼓励社会力量参与农村养老服务体系建设，形成政府主导、社会参与的良好局面。
（二）拓展服务内容，提升服务质量。针对农村老年人的实际需求，拓展养老服务内容，提供更加丰富多样的服务项目，如生活照料、康复护理、文化娱乐等。同时，加强养老服务队伍建设，提高从业人员的专业素质和服务水平，特别是加强对失能、半失能老人的护理培训，提升农村养老服务的整体质量。
（三）创新服务模式，推进智慧养老。充分利用现代信息技术，创新农村养老服务模式，推广智慧养老。通过建立农村养老服务信息平台，实现老年人需求与服务供给的有效对接，提高服务效率。同时，开发适合农村老年人使用的智能终端产品，如智能手环、健康监测设备等，方便老年人实时监控健康状况，及时获取医疗服务。
（四）加强宣传引导，转变传统观念。通过多种渠道和方式，广泛宣传现代养老理念，引导农村老年人及其家庭成员树立科学合理的养老观念。同时，加强对农村养老服务政策的解读和宣传，提高政策知晓率，增强老年人享受养老服务的意愿和积极性。
（五）整合医疗资源，提升健康管理水平。加强农村医疗卫生服务体系建设，优化医疗资源配置，提高基层医疗卫生服务能力。推动医养结合，鼓励医疗机构与养老机构合作，为老年人提供便捷、高效的医疗服务。同时，加强老年人健康管理，定期开展健康体检，普及健康知识，提高老年人自我保健能力。
四、结语
农村养老问题是关系到广大农村老年人生活质量和社会和谐稳定的重要民生问题。面对农村“养老难”的挑战，我们必须站在全局和战略的高度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断探索和创新农村养老服务模式，补齐农村养老短板，努力构建多层次、多样化的农村养老服务体系，让每一位农村老年人都能安享幸福晚年。这不仅是党和政府的责任，也是全社会共同的使命。我们坚信，在各级党委、政府和社会各界的共同努力下，农村养老问题一定能够得到有效解决，农村老年人的幸福感和获得感必将显著提升。
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