自20xx年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整以来，按照农业农村部、财政部的部署要求，我省在沿海地区实施减船转产项目，以减船转产补贴为手段，逐年压减海洋捕捞渔船功率和数量，逐步降低捕捞强度，积极引导捕捞渔船转产转业。广大渔民积极响应，减船转产工作取得了显著成效，但也存在一些问题。为深入了解这些问题，我厅对大连市及葫芦岛市部分地区开展了减船转产渔民出路调查。
一、减船转产渔民生活状况
（一）减船转产渔民基本情况
转产渔民年龄分布
根据对217名减船转产渔民的调查，年龄最大的83岁、最小的31岁，以40-50岁居多，占调查渔民总数的67%。转产渔民转业前从事海洋捕捞时间最长的42年，最短的8年，平均从业时间26年。这一年龄段的渔民正值壮年，具备较强的劳动能力，但长期从事单一的职业，缺乏其他行业的经验和技能，转产过程中面临较大的挑战。
2. 渔民的文化程度
据对重点渔区渔民受教育程度的调查，65岁以上的占5.2%，这部分渔民是解放前后出生的，多数是文盲或者半文盲；55-65岁渔民占23.7%，这部分渔民是20世纪60年代以前出生的，适龄上学时正逢“文革”，文化程度普遍偏低；35-55岁渔民占57.1%，文化程度多数初中和初中以下；35岁以下渔民仅占14%，这部分渔民多数是初中教育水平，部分渔民高中毕业。由此可见，我省捕捞渔民文化水平普遍偏低，生产技能差，择业范围窄，渔民的流动性自然比较差。这不仅影响了渔民的就业选择，也在一定程度上制约了他们适应新职业的能力。
3. 转产渔民对海洋捕捞依赖程度
调查中发现，各地渔民对海洋捕捞的依赖程度不同，主要受地域、经济等因素影响，沿海村渔民依赖程度较高，非沿海村渔民依赖较弱。就大连市而言，西阳乡为沿海村，渔民没有土地，对海洋捕捞业依赖程度较高，达35%；旅顺口区龙王塘街道当地经济条件较好，渔民对海洋捕捞业依赖程度较弱，不足10%。转产后各地对现从事职业依靠程度也各不相同，依赖性强的占21%，一般的占49%，弱的占30%。这种依赖性的差异，反映了渔民在转产过程中面临的经济压力和社会支持的不同。
4. 渔民的生活来源
转产渔民的主要生活来源包括政府补贴、再就业收入、家庭其他成员的收入等。调查显示，60%的转产渔民主要依靠政府补贴维持生活，25%的渔民通过再就业获得收入，15%的渔民依赖家庭其他成员的收入。虽然政府补贴在一定程度上缓解了渔民的生活压力，但长期来看，单一的收入来源难以保障渔民的可持续发展。因此，如何提高渔民的再就业能力和增加收入来源，成为当前亟待解决的问题。
（二）减船转产渔民的再就业情况
再就业培训与指导
为了帮助渔民顺利转产，各级政府和相关部门积极开展再就业培训与指导工作。据统计，全省共举办了120余场次的技能培训活动，培训渔民近5000人次。培训内容涵盖水产养殖、海产品加工、旅游服务等多个领域，旨在提升渔民的职业技能和就业竞争力。然而，由于渔民的文化水平普遍较低，接受新知识和新技能的能力有限，培训效果参差不齐。部分渔民反映，培训课程内容过于理论化，缺乏实际操作指导，难以真正应用于实际工作中。
2. 再就业渠道与岗位
转产渔民的再就业渠道主要包括渔业相关行业、制造业、服务业等。其中，渔业相关行业如水产养殖、海产品加工等，由于与渔民原有技能较为接近，成为首选的再就业方向。然而，这些行业的市场需求有限，竞争激烈，渔民的就业机会并不充足。制造业和服务业虽然提供了更多的就业机会，但由于渔民缺乏相应的技能和经验，就业难度较大。此外，一些渔民表示，由于年龄偏大，身体条件限制，难以适应高强度的工作环境，这也成为他们再就业的一大障碍。
3. 再就业后的收入水平
转产渔民再就业后的收入水平普遍较低，与原从事海洋捕捞的收入相比有较大差距。调查显示，转产渔民再就业后的月均收入在20xx-3000元之间，远低于原从事海洋捕捞的月均收入4000-5000元。收入下降不仅影响了渔民的生活质量，也在一定程度上影响了他们的再就业积极性。部分渔民表示，由于收入减少，家庭经济负担加重，不得不继续从事一些临时性、低收入的工作来维持生计。
4. 再就业的心理适应
转产渔民在再就业过程中不仅面临经济上的压力，还面临着心理上的适应问题。长期从事海洋捕捞的渔民习惯了海上生活，突然转到陆地上工作，需要重新适应新的生活环境和工作节奏。部分渔民表示，转产后感到孤独和失落，缺乏归属感。此外，由于文化水平和技能的限制，渔民在新的工作岗位上往往处于弱势地位，容易受到歧视和不公平对待，这对他们的心理健康产生了负面影响。
二、减船转产渔民的社会保障与政策支持
（一）社会保障体系的完善
养老保险与医疗保险
为保障转产渔民的基本生活，各级政府积极推进养老保险和医疗保险的全覆盖。目前，全省已有90%的转产渔民参加了城乡居民基本养老保险，85%的转产渔民参加了城乡居民基本医疗保险。养老保险和医疗保险的覆盖，为渔民提供了基本的生活保障，减轻了他们的后顾之忧。然而，由于渔民的收入水平较低，缴纳保险费用的压力仍然较大，部分渔民表示，希望能够进一步降低缴费标准，提高保险待遇。
2. 住房保障与安居工程
为解决转产渔民的住房问题，我省实施了渔民安居工程，通过提供廉租房、公租房等方式，帮助渔民改善居住条件。截至目前，全省已建成渔民安居房20xx余套，惠及渔民家庭5000余户。安居工程的实施，不仅改善了渔民的居住条件，也为他们提供了稳定的居住环境，增强了他们的安全感和幸福感。然而，由于资金和土地资源的限制，渔民安居工程的覆盖面仍有待扩大，部分渔民仍面临住房困难的问题。
3. 子女教育与培训
为保障转产渔民子女的教育权益，各级政府加大了对渔民子女教育的支持力度。全省已有95%的渔民子女享受到了免费义务教育，部分渔民子女还获得了助学金和奖学金。此外，为提高渔民子女的职业技能，各级政府还开展了多种形式的职业技能培训活动，帮助渔民子女顺利就业。然而，由于教育资源的不均衡分布，部分渔民子女仍面临上学难、上学贵的问题，需要进一步加大支持力度。
（二）政策支持与扶持措施
财政补贴与贷款支持
为支持渔民转产转业，各级政府加大了财政补贴和贷款支持力度。全省共发放减船转产补贴资金2亿元，惠及渔民家庭1万余户。同时，各级金融机构为渔民提供了低息贷款，支持渔民创业和发展生产。据统计，全省已有5000余名渔民获得了贷款支持，累计贷款金额达3亿元。财政补贴和贷款支持的实施，有效缓解了渔民的资金压力，促进了渔民的再就业和创业。
2. 创业扶持与税收优惠
为鼓励渔民自主创业，各级政府出台了一系列创业扶持政策。全省共设立了10个渔民创业孵化基地，为渔民提供创业指导、技术支持和市场对接等服务。此外，各级政府还对渔民创业项目给予税收减免、租金减免等优惠政策，降低了渔民创业的成本和风险。据统计，全省已有1000余名渔民成功创业，带动就业3000余人。创业扶持政策的实施，不仅提高了渔民的就业率，也为地方经济发展注入了新的活力。
3. 就业援助与社会救助
为帮助困难渔民实现再就业，各级政府积极开展就业援助和社会救助工作。全省共建立了200余个就业援助站，为渔民提供就业信息、职业介绍和就业指导等服务。同时，各级政府还为困难渔民提供了临时救助、生活补助等社会救助，帮助他们渡过难关。据统计，全省已有3000余名渔民接受了就业援助，1000余名渔民获得了社会救助。就业援助和社会救助的实施，有效解决了渔民的就业难题，保障了他们的基本生活。
三、减船转产工作的成效与展望
（一）减船转产工作的成效
生态环境保护
减船转产项目的实施，有效减少了海洋捕捞强度，保护了海洋生态环境。据统计，自20xx年以来，全省共压减海洋捕捞渔船功率20万千瓦，减少了约10%的捕捞强度。海洋生态环境的改善，不仅有利于海洋生物多样性的保护，也为渔业资源的可持续利用奠定了基础。
2. 渔民生活水平提高
尽管转产渔民的收入水平有所下降，但在政府的大力扶持下，渔民的生活水平总体上得到了提高。通过再就业培训、创业扶持和社会保障等措施，渔民的就业机会增多，收入来源多样化，生活质量得到改善。调查显示，90%的转产渔民对当前的生活状况表示满意，认为政府的各项扶持政策切实有效。
3. 社会稳定和谐
减船转产项目的实施，有效缓解了因过度捕捞引发的资源枯竭问题，维护了社会稳定和谐。通过政策引导和宣传教育，广大渔民逐渐认识到保护海洋生态环境的重要性，积极参与到减船转产工作中来。渔民的思想观念和行为方式发生了积极变化，形成了良好的社会氛围。
（二）减船转产工作的展望
进一步完善政策体系
为确保减船转产工作的顺利推进，需进一步完善相关政策体系。一是加强顶层设计，制定科学合理的减船转产规划，明确目标和任务；二是完善配套政策，出台更多针对性强、操作性强的政策措施，为渔民提供全方位的支持；三是加强政策宣传，提高渔民对减船转产政策的认识和理解，增强他们的参与意识。
2. 提高渔民再就业能力
为解决渔民再就业难的问题，需进一步提高渔民的再就业能力。一是加大培训力度，开展更多实用性强、针对性强的技能培训活动，提高渔民的职业技能和就业竞争力；二是拓宽就业渠道，开发更多适合渔民的就业岗位，促进渔民多元化就业；三是加强就业指导，为渔民提供个性化的就业咨询和服务，帮助他们顺利实现再就业。
3. 强化社会保障体系建设
为保障渔民的基本生活，需进一步强化社会保障体系建设。一是完善养老保险和医疗保险制度，提高保险待遇，减轻渔民的经济负担；二是加强住房保障，扩大渔民安居工程的覆盖面，解决更多渔民的住房问题；三是加大对渔民子女教育的支持力度，确保渔民子女享有公平优质的教育资源。
4. 促进渔业转型升级
为实现渔业的可持续发展，需进一步促进渔业转型升级。一是优化产业结构，发展现代渔业，提高渔业科技含量和附加值；二是推动绿色发展，推广生态养殖和绿色捕捞技术，减少对海洋生态环境的影响；三是加强品牌建设，打造具有地方特色的渔业品牌，提高渔业产品的市场竞争力。
总之，减船转产工作是一项系统工程，需要政府、社会和渔民共同努力，形成合力。在今后的工作中，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断探索创新，扎实推进减船转产各项工作，为实现渔业高质量发展、建设美丽中国作出新的更大贡献。
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