财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大
202x年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“加快形成新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。
一、新质生产力的科学内涵和时代意义
准确全面地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做好包括财政工作在内的所有工作的前提。习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。新质生产力不仅仅是技术革新或产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形态。
(一) 新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产力
生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；劳动对象是物化劳动和自然条件的集合，规模更大、质量更高的劳动对象是生产力发展的物质基础；劳动资料是“劳动过程的进行所需要的一切物质条件”，其中最重要的劳动工具是“人类劳动的自然器官”。在新质生产力的框架下，这三大要素都发生了深刻的变化。首先，劳动者不再是简单的体力劳动者，而是具备高技能、高知识水平的新型人才，他们能够熟练运用现代信息技术和智能化设备，提高劳动效率和产品质量。其次，劳动对象从传统的自然资源和初级产品转向了更加复杂和高附加值的产品和服务，如高端装备制造、生物医药、新能源等新兴产业领域。最后，劳动资料也从传统的机器设备转变为高度智能化、自动化的生产工具，这些工具不仅能够大幅提高生产效率，还能实现精准控制和个性化定制，满足市场的多样化需求。
(二) 新质生产力是高质量发展的关键支撑
新质生产力的发展对于实现高质量发展具有重要意义。高质量发展是指在经济发展过程中，不仅追求速度和规模的增长，更注重质量和效益的提升。新质生产力通过技术创新和产业升级，能够有效提升产业的附加值，推动产业结构优化升级，增强经济的竞争力和可持续发展能力。同时，新质生产力的发展还能够带动就业结构的优化，促进人力资源的合理配置，提高劳动者的收入水平和生活质量。此外，新质生产力还能够促进资源节约和环境保护，实现经济发展与生态环境保护的双赢。因此，加快新质生产力的发展，不仅是实现高质量发展的内在要求，也是应对国际竞争、提升国家综合实力的重要途径。
(三) 新质生产力是构建新发展格局的重要动力
构建新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。新质生产力的发展为构建新发展格局提供了强大的动力。一方面，新质生产力的发展能够推动国内大循环的畅通。通过技术创新和产业升级，可以提高国内产业链的自主可控能力，减少对外部技术的依赖，降低外部风险对国内经济的影响。另一方面，新质生产力的发展还能够促进国际国内双循环的相互促进。通过提升国内产业的竞争力，可以更好地参与国际竞争与合作，吸引更多的外资和技术流入，同时也能推动国内企业“走出去”，拓展国际市场，实现互利共赢。
二、财政政策在推动新质生产力发展中的重要作用
财政政策作为国家宏观调控的重要手段，在推动新质生产力发展中发挥着不可替代的作用。财政部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于科技创新和高质量发展的重要论述，积极发挥财政政策的引导和支持作用，为新质生产力的发展提供有力保障。
(一) 加大财政投入，支持科技创新
科技创新是新质生产力发展的核心驱动力。财政部门要加大科技领域的财政投入，支持基础研究和应用研究，推动关键核心技术攻关。一是增加科研经费投入，支持高校、科研院所和企业的研发活动，提高科研经费的使用效率和效益。二是完善科研项目管理机制，简化审批流程，提高科研项目的灵活性和针对性。三是建立健全科研成果评价和转化机制，鼓励科研人员将研究成果转化为实际生产力，推动科技成果的产业化应用。四是加大对科技型中小企业的支持力度，通过税收优惠、贷款贴息等方式，降低企业的研发成本，激发企业的创新活力。
(二) 优化财政支出结构，促进产业升级
产业升级是新质生产力发展的关键环节。财政部门要优化财政支出结构，加大对战略性新兴产业和高技术产业的支持力度，推动产业结构优化升级。一是设立专项资金，支持新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。二是通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业加大技术改造和设备更新力度，提高生产效率和产品质量。三是支持传统产业的转型升级，通过技术改造和管理创新，提升传统产业的竞争力和附加值。四是加大对服务业特别是现代服务业的支持力度，推动服务业与制造业深度融合，实现服务业的高质量发展。
(三) 完善财税政策，优化营商环境
良好的营商环境是新质生产力发展的必要条件。财政部门要不断完善财税政策，优化营商环境，为企业创新发展提供良好的外部环境。一是进一步减税降费，减轻企业负担，激发市场活力。二是优化税收政策，支持企业加大研发投入，提高创新能力。三是完善政府采购政策，支持中小企业和创新型企业发展，提高政府采购的透明度和公平性。四是加强财政金融联动，通过设立创业投资基金、风险补偿基金等方式，缓解企业融资难、融资贵问题，支持企业创新发展。
(四) 强化财政监管，提高资金使用效益
财政资金的使用效益直接关系到新质生产力的发展成效。财政部门要加强财政监管，确保财政资金使用的规范性和有效性。一是建立健全财政资金管理制度，明确资金使用范围和标准，提高资金使用的透明度和公开性。二是加强对财政资金使用的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，防止资金被挪用或浪费。三是建立绩效评价体系，对财政资金的使用效果进行评估，确保资金真正用于支持新质生产力的发展。四是加强财政信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高财政管理的智能化水平，提升财政资金的使用效益。
三、加强财政政策与其他经济政策的协同配合
新质生产力的发展是一项系统工程，需要各方面的共同努力。财政部门要主动加强与相关部门的沟通协调，形成政策合力，共同推动新质生产力的发展。
(一) 加强与产业政策的协同
产业政策是推动新质生产力发展的重要手段。财政部门要与产业主管部门密切合作，共同制定和实施产业政策，推动产业结构优化升级。一是支持重点产业发展，通过财政补贴、税收优惠等方式，支持新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性新兴产业发展。二是支持传统产业升级，通过技术改造和管理创新，提升传统产业的竞争力和附加值。三是支持产业链协同发展，通过财政资金引导，促进上下游企业的合作，提高产业链的整体竞争力。
(二) 加强与金融政策的协同
金融政策是支持新质生产力发展的重要保障。财政部门要与金融监管部门密切合作，共同制定和实施金融政策，为新质生产力的发展提供资金支持。一是支持金融机构创新金融产品和服务，满足企业多样化的融资需求。二是支持企业通过资本市场融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。三是支持创业投资和风险投资发展，为初创企业和创新型企业提供资金支持。四是支持金融科技发展，利用大数据、区块链等现代信息技术手段，提高金融服务的效率和安全性。
(三) 加强与人才政策的协同
人才是新质生产力发展的关键要素。财政部门要与人力资源和社会保障部门密切合作，共同制定和实施人才政策，为新质生产力的发展提供人才支持。一是支持高层次人才引进，通过提供住房补贴、子女教育等优惠政策，吸引国内外高层次人才来华工作。二是支持人才培养，通过设立专项培训基金，支持企业开展员工技能培训，提高员工的技能水平和创新能力。三是支持人才流动，通过完善人才市场机制，促进人才的合理流动和优化配置。四是支持人才评价，通过建立科学的人才评价体系，激励人才的创新创造。
(四) 加强与区域政策的协同
区域政策是推动新质生产力发展的重要手段。财政部门要与区域发展主管部门密切合作，共同制定和实施区域政策，促进区域协调发展。一是支持重点区域发展，通过财政资金引导，支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域的新质生产力发展。二是支持欠发达地区发展，通过财政转移支付等方式，支持中西部地区和东北老工业基地的新质生产力发展。三是支持城乡融合发展，通过财政资金支持，推动城乡基础设施互联互通，促进城乡要素自由流动。四是支持区域合作，通过财政资金引导，支持区域内的合作与交流，促进区域经济一体化发展。
四、结语
新质生产力的发展是新时代新征程的重要任务，是实现高质量发展的关键支撑。财政部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于科技创新和高质量发展的重要论述，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。通过加大财政投入、优化财政支出结构、完善财税政策、强化财政监管等措施，为新质生产力的发展创造良好的外部环境，推动经济社会持续健康发展。
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