根据党中央、国务院关于政府非税收入征管职责划转的决策部署，在202x年12月31日前，分批完成依法保留、适宜划转的非税收入项目交由税务部门统一征管工作。目前，由税务部门负责征收的非税收入除社会保险费外，主要有教育费附加和地方教育附加（以下简称“两项附加”）、文化事业建设费、残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）、废弃电器电子产品处理基金、地方水利建设基金。除此之外，每个省份还可以自选1-2项非税收入项目划转到税务部门，如XX省将公共户外广告资源有偿使用收入和利用政府投资建设的城市道路及公共场地设置的停车泊位经营权转让收入划转至税务部门征收（以下简称“XX两项”）。此次职能划转后，由于要求在征管模式及相关政策上保持“原状态”不变，且非税收入涉及面广，工作量大，加之受“重税轻费”等传统观念影响，非税收入面临的问题相对突出，加强非税收入征管已成当务之急。一是非税收入立法层次不高，执法刚性不强，在执行中导致严肃性及规范性不足。目前，国务院发布的《关于征收教育费附加的暂行规定》以及《残疾人就业条例》，是相关非税收入最高层级依据，但仅属行政法规；《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》（财税[201x]33号），则属于部门规章，而其他一些非税收入征收依据，基本上是省部级颁布的规范性文件。非税收入立法层次不高，执法刚性不强，在执行过程中往往导致严肃性及规范性不足、力度不够，一旦遇到拒缴、逃避、故意拖欠不缴等情况，缺乏相应的强制性执法依据。以残保金为例，根据现行规定，税务部门仅对已催报但未申报的缴费义务人，移交财政部门处理，拒不缴纳的，向人民法院申请强制执行，整个流程环节多、效率低，法律依据不够充分，执法主体也欠明确。同时，非税收入缺少类似于《中华人民共和国税收征收管理法》等较规范、统一的征管依据。
为解决上述问题，首先需要从立法层面入手，提高非税收入立法层次，增强其法律效力。建议全国人大及其常委会适时启动非税收入立法工作，制定《非税收入征收管理条例》，将其上升为国家法律。该条例应明确规定非税收入的定义、范围、征收主体、征收程序、法律责任等内容，确保非税收入征收工作的合法性、规范性和严肃性。同时，对于已有的行政法规和部门规章，应进行全面清理和修订，废止与新法相冲突的规定，确保法律法规体系的一致性和协调性。此外，还应建立非税收入征收的司法保障机制，赋予税务部门必要的强制执行权，简化执法程序，提高执法效率，确保非税收入征收工作的顺利进行。
其次，要加强非税收入征收管理的信息化建设，提升征管效能。随着信息技术的快速发展，信息化已成为提高政府治理能力的重要手段。税务部门应充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，构建全国统一的非税收入信息平台，实现非税收入征收的全流程电子化管理。通过数据共享和业务协同，打破部门间的信息壁垒，实现跨部门、跨区域的数据互联互通，提高非税收入征收的精准度和时效性。同时，还应加强对非税收入征收数据的分析应用，及时发现和解决征收过程中的问题，为决策提供科学依据。例如，通过数据分析，可以发现某些地区或行业非税收入征收情况异常，及时采取措施加以纠正，避免因管理不到位导致的收入流失。
再次，要强化非税收入征收的监督考核，确保政策落实到位。非税收入征收工作涉及多个部门，需要形成合力，共同推进。各级政府应建立健全非税收入征收的监督考核机制，明确各部门的职责分工和工作目标，定期开展监督检查，及时通报工作进展情况，对存在的问题进行整改。同时，还应将非税收入征收工作纳入政府绩效考核体系，作为评价干部政绩的重要内容，激发各级干部的工作积极性和主动性。对于在非税收入征收工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰奖励；对于工作不力、造成重大损失的，应严肃追责问责。通过严格的监督考核，确保非税收入征收工作的各项政策措施落到实处，取得实效。
最后，要加强非税收入征收的宣传引导，营造良好的社会氛围。非税收入征收是一项涉及面广、政策性强的工作，需要社会各界的理解和支持。各级政府和相关部门应加大宣传力度，通过多种形式广泛宣传非税收入征收的意义、政策和程序，提高公众的知晓率和参与度。特别是要加强对企业和社会组织的宣传，引导其自觉履行非税收入缴纳义务，树立良好的社会形象。同时，还应加强对非税收入征收工作的舆论监督，及时回应社会关切，澄清误解，消除疑虑，为非税收入征收工作创造良好的舆论环境。例如，可以通过新闻发布会、专题报道等形式，公开非税收入征收的具体情况，接受社会监督，增加透明度，提高公信力。
总之，加强非税收入征收管理工作，是深化财税体制改革、完善现代财政制度的重要内容，也是推动经济社会高质量发展的重要保障。面对当前非税收入征收工作中存在的问题和挑战，我们必须坚持问题导向，综合施策，既要从立法层面入手，提高非税收入征收的法律效力，又要从信息化建设、监督考核、宣传引导等方面发力，全面提升非税收入征收管理水平，确保非税收入应收尽收，为国家经济社会发展提供坚实的财力保障。在这一过程中，我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是其中关于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，不断提高政治站位，增强责任意识，以实际行动践行“两个维护”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
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