财政金融政策在科技创新中的作用举足轻重。在前期深入开展市政协“加快推动新兴科创名城建设”常委会议课题调研的基础上，近日，就财政金融政策支持科技创新这一专题，我与相关市直职能部门、企业和部分委员进行了再调研、再座谈、再探讨，形成了专题调研报告。
一、财政金融政策支持科技创新的总体情况
1、政策体系不断健全。制定出台了一系列鼓励扶持高企培育、人才引培、科技综合体建设、国家高新区双创升级、实验室建设等财政政策，内容涵盖企业、载体、园区、平台、人才等各类创新要素；发放“创新券”“服务券”“技改券”，支持小微企业开展科技研发、技术创新、产学研合作；采取财政贴息、补贴担保等方式，引导金融支持科技创新；鼓励金融机构增加信贷额度、创新信贷产品、健全融资体系，形成了较为完善的科技创新财政金融政策体系。
2、政策投入不断增加。近三年市本级科技专项资金年均增长率达354%，201x年市本级科技专项资金预算达7.89亿元，跃居全省第二位，仅次于南京，累计统筹各类资金和基金100亿元，扶持企业创新、成果转化、人才队伍、载体平台建设。
3、政策成效不断显现。去年，我市科技进步贡献率达63%，全市拥有1004家国家高新技术企业，提前两年实现“十三五”目标。高新技术产业产值占规上工业产值的46%。建成省级以上企业“两站三中心”521家，科技产业综合体342.21万平方米。
二、目前存在的主要问题
1、政策的获得感不强。有的扶持政策更多的是“锦上添花”，着重向大企业、好企业倾斜，初创企业、小微企业无法分享更多政策的“阳光雨露”，这种情况在企业融资上表现得尤为明显。有的优惠政策在执行中因程序过于繁杂、限制门槛高、受益对象分散、扶持资金有限，导致企业实际获得的支持有限。例如，高新技术企业获批奖励资金政策虽然初衷良好，但在实际操作中，由于申请流程复杂、审批周期长，很多符合条件的企业难以及时享受到政策红利，影响了政策的实际效果。
2、政策宣传不到位。部分企业对现有政策了解不足，尤其是中小企业和初创企业，往往因为信息不对称而错失政策支持的机会。一些政策文件表述专业性强，企业理解困难，加之宣传渠道有限，导致政策知晓率不高，影响了政策的覆盖面和影响力。此外，部分基层政府部门在政策宣传方面力度不够，未能及时将最新的政策信息传达给企业，导致企业在寻求政策支持时面临诸多障碍。
3、政策协同性不足。科技创新涉及多个领域，需要多部门协同配合。然而，在实际操作中，不同部门之间的沟通协调机制尚不完善，导致政策实施过程中出现衔接不畅、资源分散等问题。例如，财政部门与科技部门在项目评审标准、资金使用监管等方面存在差异，影响了政策的整体效果。同时，金融支持科技创新的政策措施与其他支持政策缺乏有效衔接，未能形成合力，制约了政策效应的最大化。
4、政策执行力度有待加强。尽管市政府出台了一系列支持科技创新的政策，但在具体执行过程中，仍存在落实不到位的问题。一些政策文件虽然已经发布，但配套措施和实施细则尚未跟上，导致政策难以落地生根。此外，部分政策执行过程中存在“最后一公里”问题，即政策在市级层面得到了较好落实，但在区县、乡镇等基层单位却打了折扣，影响了政策的实际效果。
三、对策建议
1、优化政策设计，增强政策普惠性。针对当前政策更多倾向于“锦上添花”的现状，建议进一步优化政策设计，增加对初创企业和小微企业的支持力度。可以通过设立专项基金、提供贷款贴息等方式，降低这些企业的融资成本，帮助其渡过初创期难关。同时，简化政策申请流程，降低门槛，扩大受益面，确保更多的企业能够享受到政策带来的实惠。
2、加大政策宣传力度，提高政策知晓率。充分利用各种媒体资源，特别是新媒体平台，广泛宣传科技创新相关政策，提高政策的透明度和知晓率。定期举办政策宣讲会、培训班等活动，邀请专家解读政策要点，帮助企业准确把握政策导向。此外，建立政策咨询服务机制，为企业提供一对一的政策辅导，解决企业在政策理解和申请过程中的难题。
3、强化部门协同，形成政策合力。建立健全跨部门协作机制，明确各部门职责分工，加强信息共享和工作对接，确保各项政策能够无缝衔接、协同推进。特别是在项目申报、资金分配等关键环节，要加强沟通协调，避免重复建设和资源浪费。同时，探索建立科技创新政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时调整优化政策内容，确保政策始终符合实际需求。
4、加强政策执行监督，确保政策落实到位。建立健全政策执行监督机制，加强对政策实施全过程的跟踪问效，确保各项政策能够落到实处。对于政策执行过程中发现的问题，要及时督促整改，严肃追责问责。同时，加大对基层单位的指导和支持力度，帮助其解决政策执行中的实际困难，打通政策落实的“最后一公里”。
综上所述，财政金融政策在支持科技创新方面发挥着重要作用。通过优化政策设计、加大宣传力度、强化部门协同、加强执行监督等措施，可以有效提升政策的实施效果，为我市科技创新发展提供更加有力的支撑。未来，我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走创新驱动发展战略之路，努力将我市打造成为具有国际影响力的科技创新中心。
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