发展壮大村级集体经济是加强“三基建设”、推动乡村振兴的重要保障，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。为找准我县在发展村级集体经济工作中存在的困难和问题，探索全县村级集体经济发展的新路径、新模式，激活农村各类生产要素潜能，根据县委组织部的安排，我们组织力量于近日深入全县X个乡镇，通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等形式，对全县村级集体经济发展情况进行调查摸底，同时与XX个行政村“两委”干部、合作社负责人、群众代表及部分贫困户进行面对面交流，现将有关情况报告如下。
一、我县村级集体经济发展情况和特点
全县XX个行政村共有农户XX万户，农业人口XX万人。201x年，实现村集体总收入XX万元，村均XX万元。从集体经济收入规模分析：年收入1万元以下的村XX个，占总量XX%；1-5万元的村XX个，占总量XX%；5-10万元的村XX个，占总量XX%；10-50万的村X个，占总量X%；50-100万元的村X个，占总量XX%；100万元以上的村X个，占总量XX%。从集体经济收入来源分析：通过资源有效利用产生集体经济收入的村XX个，占总数XX%；通过物业经营管理产生集体经济收入的村XX个，占总数XX%；通过混合经营管理产生集体经济收入的村XX个，占总数XX%；通过其他方式产生收入的村XX个，占总数XX%。结合走访和调查问卷分析，目前我县村级集体经济主要呈现以下几个特点：
1、村级集体经济整体薄弱。XX%的村级“三资”台账不清，对村集体资产的管理方法简单、方式落后，未能从保值增值的科学角度进行管理。全县村集体收入在5万元以下的村XX个，占比XX%；收入在20万元以上的XX个，仅占比XX%；距市委提出的到202x年“实现村村有集体经济收入，50%的村级集体经济收入达5万元以上，20%的村达到20万元以上”的目标还有较大差距。此外，一些村虽然有一定的资源和产业基础，但由于缺乏有效的市场运作机制，导致资源未能转化为经济效益，村集体经济长期处于低水平徘徊状态。
2、产业发展单一，抗风险能力弱。多数村庄的经济收入主要依赖传统农业种植，产业结构单一，附加值低，受市场波动影响大。部分村虽尝试发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，但因资金不足、技术缺乏、市场信息闭塞等原因，发展效果不佳，难以形成稳定的收入来源。例如，XX镇XX村虽然拥有丰富的果林资源，但由于缺乏深加工技术和销售渠道，果品价格低廉，村民收入增长缓慢。这种单一的产业结构不仅限制了村集体经济的发展，也影响了农民增收致富的步伐。
3、人才匮乏，管理水平不高。村级集体经济的发展需要一支懂经营、善管理的专业队伍，但当前我县农村地区普遍面临人才短缺的问题。一方面，年轻劳动力大量外流，留在村里的多为老人和儿童，难以承担起集体经济发展的重任；另一方面，现有村干部中具备现代企业管理知识和技能的人才较少，对市场经济规律的理解和把握不够，难以有效引导和管理村级集体经济。例如，XX乡XX村的村支书尽管工作热情高，但在项目选择和市场开拓方面缺乏经验，导致该村集体经济项目进展缓慢，效益不佳。
4、政策落实不到位，支持体系不健全。近年来，国家和地方政府出台了一系列支持村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行过程中，由于宣传力度不够、操作流程复杂等原因，部分政策未能及时落地，影响了政策效应的发挥。同时，金融、科技、教育等方面的支持体系尚不完善，制约了村级集体经济的创新发展。例如，XX镇XX村在申请小额贷款用于发展食用菌产业时，因手续繁琐、审批时间长而错失了最佳种植季节，导致项目失败，损失惨重。
二、存在问题的原因分析
针对上述问题，我们深入分析了其背后的原因，主要有以下几个方面：
1、思想认识不到位。一些基层干部对发展村级集体经济的重要性认识不足，存在“等靠要”思想，缺乏主动作为的意识。部分村干部认为，只要完成上级下达的任务即可，对如何提高村集体收入、增强自身“造血”功能缺乏长远规划和具体措施。此外，少数村干部还存在畏难情绪，面对复杂多变的市场环境，不敢大胆尝试新的发展模式，导致村集体经济长期停滞不前。
2、体制机制不顺。当前，我县村级集体经济的管理体制和运行机制仍存在诸多问题。一是产权关系不明确。村集体资产的所有权、使用权、收益权和处置权界定不清，容易引发矛盾纠纷，影响集体资产的有效管理和合理利用。二是分配机制不合理。部分地区村集体经济收益分配不透明、不公平，甚至存在截留、挪用等问题，损害了农民利益，挫伤了农民参与集体经济发展的积极性。三是激励机制缺失。缺乏有效的激励机制，无法充分调动村干部和农民的积极性，制约了村级集体经济的发展活力。
3、资金投入不足。发展村级集体经济需要一定的启动资金和持续的资金支持，但目前我县农村地区的资金来源渠道有限，财政投入相对较少，社会资本参与度不高，导致许多好的项目因缺乏资金而难以实施。同时，农村金融机构的服务水平和产品创新能力有待提升，难以满足村级集体经济发展的多样化融资需求。例如，XX乡XX村计划引进一家农产品加工企业，但由于前期投资巨大，且银行贷款门槛高、利率高，最终只能放弃这一项目，错失了发展良机。
4、技术支持和培训滞后。随着现代农业和农村经济的快速发展，对技术和人才的需求日益迫切，但目前我县在技术支持和人才培养方面还存在较大差距。一是技术推广体系不健全。农业科技推广机构服务能力不强，新技术、新品种的推广应用速度慢，影响了农业生产的效率和质量。二是培训体系不完善。对村干部和农民的教育培训投入不足，培训内容和形式单一，难以满足不同层次人员的学习需求，制约了他们创业致富的能力。例如，XX镇XX村曾邀请专家来村开展农业技术培训，但由于培训时间短、内容浅显，未能从根本上解决农民的实际问题，培训效果不明显。
三、对策建议
为破解村级集体经济发展中的难题，推动全县村级集体经济高质量发展，提出以下几点建议：
1、加强组织领导，形成工作合力。各级党委政府要高度重视村级集体经济发展工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，确保各项政策措施落到实处。建立健全由县委主要领导牵头，相关部门共同参与的工作协调机制，明确职责分工，强化督促检查，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，加大宣传力度，营造全社会关心支持村级集体经济发展的良好氛围。
2、深化制度改革，激发内生动力。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，加快推进农村集体产权制度改革，明晰村集体资产所有权、使用权、收益权和处置权，建立规范有序的集体资产管理机制。完善村集体经济收益分配制度，坚持公开透明、公平合理的原则，确保农民合法权益不受侵害。探索建立村干部和农民参与集体经济发展的激励机制，如设立专项奖励基金、开展优秀村干部评选活动等，激发他们的积极性和创造性。
3、拓宽融资渠道，增强资金保障。积极争取中央和省级财政专项资金支持，加大对村级集体经济项目的扶持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，降低贷款门槛和利率，为村级集体经济提供更加便捷高效的金融服务。探索建立村级集体经济风险补偿基金，分散和化解经营风险，增强投资者信心。同时，引导和支持社会资本参与村级集体经济发展，形成多元化的投资格局。
4、强化科技支撑，提升发展水平。加强与高校、科研院所的合作，引进和推广适合本地实际的新技术、新成果，提高农业生产效率和产品质量。完善农业科技推广服务体系，建立一批示范点和示范基地，带动周边农户应用先进适用技术。加大对村干部和农民的教育培训力度，采取集中培训、远程教育、现场指导等多种方式，提高他们的科技素质和创业能力。特别是要注重培养一批懂技术、会管理、善经营的新型职业农民，为村级集体经济发展提供强有力的人才支持。
5、优化产业结构，增强市场竞争力。围绕市场需求，调整和优化农业产业结构，大力发展特色高效农业、休闲观光农业、农产品加工业等新兴产业，延伸产业链条，增加附加值。支持有条件的村发展乡村旅游、电子商务等新业态，拓宽农民增收渠道。加强品牌建设和市场营销，提升我县农产品的知名度和美誉度，增强市场竞争力。同时，注重环境保护和可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
总之，发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要全县上下共同努力，久久为功。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于乡村振兴的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索符合我县实际的村级集体经济发展路子，努力开创村级集体经济高质量发展的新局面，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。
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