为了更好地开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,按照局党组的安排,我们对全市系统行政执法廉政风险工作进行了认真调研,报告如下。
一、当前部门行政执法廉政风险形成的环境
(一)外部执法环境
国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后,对部门行政执法有着高标准、高要求,同时工商行政执法受社会、舆论、司法机关及上级部门等诸多监督,更进一步督促了行政执法水平的提高。现今,各部门基本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为,从以前的不合法、不规范,转变成了以事实为依据,以法律为准绳的执法办案。但是,行政执法本身具有范围广、数量大、任务重、执法依据的层次和种类多等特点,特别是基层执法部门在行政执法中,面对和接触的有部分法律知识缺乏、对于工作职能不了解的当事人,执法人员时常会面临言语侮辱和打击报复的言论威胁,甚至暴力抗法的情况。而舆论环境中也有部分不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任,为吸引大众眼球,报道偏颇的媒体。这些因素构成了目前压力大、条件艰苦的执法环境。
(二)内部执法现状
指导力度不统一。单位根据职能分工划分了各个部门,有市管科、经检科、商广科、消保科等,而各部门的业务范围侧重不同,但又有交汇之处,对于交汇之处,经常由于所站角度不同,考虑的问题也有不同,从而意见不统一,要求基层部门执行的也各不相同,这让基层较难得心应手,从而在一定程度上影响了执法效率。
2. 队伍素质不高,风险意识淡薄。部分干部不注重学习党的路线、方针、政策,不努力提高自身修养,思想自由散漫,容易受不良思想和文化的侵蚀,辨别是非能力低,易随波逐流。个别干部高高在上,以管理者自居,对基层或管理服务对象指手画脚,只挑毛病,不指导服务。执法、办事不公,办人情案和人情事,粗暴对待相对人。这种现象不仅损害了党和政府的形象,还严重破坏了党群关系,影响了政府的公信力和社会和谐稳定。
二、行政执法廉政风险的主要表现
(一)权力寻租
一些执法人员利用手中的职权,通过各种手段谋取私利。如在审批、监管、处罚等环节,采取拖延、刁难、暗示等方式,迫使当事人给予好处费。有的甚至与不法分子内外勾结,为违法行为提供保护伞,从中获取非法利益。这种行为严重违背了公正执法的原则,损害了公共利益,破坏了市场经济秩序。
(二)滥用职权
部分执法人员在执法过程中,不严格依照法律法规和程序进行,随意扩大或缩小执法范围,增加或减少执法内容,导致执法行为的随意性和不规范性。有的执法人员在执法时,态度生硬,语言粗暴,甚至采取暴力手段,严重侵犯了当事人的合法权益。这种行为不仅违反了依法行政的要求,还容易引发社会矛盾,影响社会稳定。
(三)执法不作为
一些执法人员在工作中存在懒政、怠政的现象,对职责范围内的事项推诿扯皮,不主动作为,导致一些违法行为得不到及时查处,影响了执法效果。特别是在涉及群众切身利益的问题上,如食品安全、环境保护等方面,执法不作为不仅损害了人民群众的合法权益,还可能引发群体性事件,影响社会和谐。
(四)执法不透明
部分执法部门在执法过程中,信息公开不充分,执法依据、程序、结果等信息不公开透明,导致当事人和社会公众无法有效监督执法行为。这种不透明的执法方式,容易引发猜疑和误解,降低政府的公信力,影响政府形象。
三、加强行政执法廉政风险防控的建议
(一)强化教育培训,提高队伍素质
要加强执法人员的思想政治教育,引导他们深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要定期组织法律法规和业务知识培训,提高执法人员的专业能力和执法水平,确保他们能够熟练掌握相关法律法规,准确把握执法标准,依法履行职责。同时,要加强职业道德教育,培养执法人员良好的职业操守,树立为民服务的理念,切实做到公正执法、文明执法。
(二)完善制度建设,规范执法行为
要进一步完善行政执法的相关制度,明确执法权限、程序和标准,确保执法行为有章可循。要建立健全执法责任追究机制,对执法过程中的违法违规行为,严肃追责问责,形成强有力的震慑作用。要加强对执法行为的监督,建立内外部监督相结合的机制,畅通投诉举报渠道,及时发现和纠正执法中的问题。同时,要推进执法信息化建设,利用现代信息技术手段,实现执法信息的实时采集、传输和共享,提高执法效率和透明度。
(三)优化执法方式,提升服务水平
要转变执法理念,从传统的管理型执法向服务型执法转变,把服务群众、服务企业、服务发展作为执法工作的出发点和落脚点。要创新执法方式,推行柔性执法、说理式执法,通过教育、劝导、协商等方式,化解矛盾纠纷,促进社会和谐。要简化执法程序,减少不必要的审批环节,提高执法效率,减轻企业和群众的负担。同时,要建立执法反馈机制,定期听取企业和群众的意见和建议,不断改进执法工作,提高执法满意度。
(四)加强队伍建设,树立良好形象
要加强执法队伍建设,选拔一批政治素质高、业务能力强、作风过硬的人员充实到执法队伍中来,提高执法队伍的整体素质。要建立科学合理的考核评价体系,将执法效果、群众满意度等纳入考核指标,激发执法人员的工作积极性和主动性。要加大对执法队伍的关爱力度,解决他们在工作和生活中的实际困难,增强他们的归属感和荣誉感。同时,要加强执法队伍的纪律作风建设,坚决纠正执法中的不正之风,树立执法队伍的良好形象。
总之,加强行政执法廉政风险防控,是一项长期而艰巨的任务,需要我们持之以恒地抓好落实。我们要以高度的政治责任感和使命感,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强行政执法工作的各项决策部署,不断提升行政执法水平,为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。
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