政协主席在规范行政执法提高执法水平座谈会上的讲话

　　根据政协年度工作安排，今天下午，我们选择“规范行政执法，提高执法水平”这一事关政府执政形象、涉及百姓切身利益的议题进行专题询政，目的是想通过这样一种履职平台，加大对行政执法部门的民主监督力度，督促行政执法部门进一步规范执法行为，不断提高执法人员的执法水平，从而营造更加良好的政务环境。刚才，我们通过听取汇报、询问答复和座谈交流，各有关执法部门介绍了工作、解答了问题、表明了态度，各位委员也结合自身碰到和了解的实际情况，围绕规范行政执法中心议题，摆事实、讲问题、提意见，很好地履行了政协章程赋予的委员民主监督职责，有力地督促了有关行政执法部门的行政执法工作。下面，在同志们发言基础上，我简单谈几点想法：

　　一、规范行政执法是建设法治XX的必然要求

　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为中国特色社会主义事业奠定了制度框架，为中华民族伟大复兴提供了法治保障。我市为贯彻落实中央、省委有关法治建设精神，研究出台了《中共XX市委关于实施六大行动全面深化法治XX建设的意见》，这是我市落实依法治国各项任务的具体举措，同时也是我市全面推进“三大建设”、全面建成小康社会、全面深化改革的重要保障。行政执法作为法治XX建设的重要内容和行政管理的重要手段，最直接、最经常、最广泛地影响着社会公共利益和百姓个人利益，而执法不公也是导致或诱发社会矛盾纠纷、影响社会和谐稳定的重要因素。因此，规范行政执法行为、加强行政执法监督，是保障和督促行政执法部门严格规范公正文明执法，切实维护公民、法人和其他组织合法权益的重要手段，是促进社会和谐稳定、实现社会公平正义、推动经济社会科学发展的有效措施，是深入推进依法行政、加快建设法治政府、全面建设法治XX的必然要求。

　　二、当前我市行政执法工作存在的主要问题

　　近年来，我市在规范行政执法方面取得了一定成效，但与人民群众日益增长的法治需求相比，仍然存在一些不容忽视的问题和挑战。首先，部分行政执法部门对依法行政的重要性认识不足，存在重管理轻服务、重处罚轻教育的现象，个别执法人员缺乏应有的法律素养和服务意识，导致执法过程中出现随意性大、程序不规范等问题。其次，行政执法体制不够完善，多头执法、重复执法现象时有发生，不同部门之间协调配合机制不健全，导致执法效率低下，资源浪费严重。第三，行政执法透明度不高，信息不对称问题较为突出，公众对行政执法过程和结果的知情权、参与权、表达权和监督权得不到充分保障，容易引发误解和不满。第四，行政执法监督机制不健全，内部监督乏力，外部监督渠道不畅，对违法违纪行为的查处力度不够，未能形成有效的震慑作用。最后，基层执法力量薄弱，尤其是在乡镇和农村地区，执法人员数量不足、素质参差不齐，难以满足日益繁重的执法任务需求。

　　三、进一步规范行政执法的对策建议

　　针对上述问题，为进一步规范行政执法，提高执法水平，提出以下几点建议：

　　（一）强化依法行政意识，提升执法队伍素质

　　各级行政执法部门要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，牢固树立依法行政理念，增强法治思维和法治能力。要加强执法人员培训，定期组织法律法规学习、业务技能培训和职业道德教育，全面提升执法人员的专业素质和服务水平。要建立健全考核评价体系，将执法质量纳入绩效考核指标，激励执法人员依法依规履职尽责。同时，要注重选拔和培养一批政治过硬、业务精湛、作风优良的执法骨干，充实到关键岗位，发挥示范引领作用。

　　（二）优化行政执法体制，提高执法效能

　　要进一步理顺行政执法体制，明确各部门职责权限，避免职能交叉和推诿扯皮现象。要积极探索综合行政执法改革，整合分散在多个部门的执法职能，组建综合性执法机构，实行一支队伍管全部，减少多头执法、重复执法带来的困扰。要加强跨部门协作联动，建立信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成监管合力，提升执法效率。此外，要充分利用现代信息技术手段，推广使用移动执法终端、电子证据采集设备等智能化工具，实现执法过程全程记录、可追溯，确保执法公正透明。

　　（三）推进执法公开透明，保障群众合法权益

　　要坚持阳光执法，严格落实行政执法公示制度，及时向社会公布执法主体、依据、程序、结果等信息，接受社会各界监督。要建立健全公众参与机制，畅通民意表达渠道，广泛听取群众意见和建议，使行政执法更加贴近实际、符合民意。要加强对行政执法全过程的监督，特别是对重点环节、敏感领域加大检查力度，防止权力滥用和腐败行为发生。对于涉及群众切身利益的重大决策和重要事项，要充分听取利益相关方的意见，保障其知情权、参与权和监督权。同时，要建立健全投诉举报受理机制，及时处理群众反映的问题，切实维护群众合法权益。

　　（四）完善行政执法监督机制，严肃追责问责

　　要建立健全内部监督与外部监督相结合的全方位监督体系，强化纪检监察机关、审计部门等对行政执法工作的监督检查，确保权力运行在阳光下。要充分发挥人大、政协的监督职能，定期开展专项视察、调研等活动，推动行政执法规范化建设。要完善社会监督机制，鼓励和支持新闻媒体、社会组织和个人积极参与行政执法监督，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。对于违反法律法规、损害群众利益的行为，要坚决依法依纪严肃处理，绝不姑息迁就，以儆效尤。要建立责任追究倒查机制，对因失职渎职造成严重后果的单位和个人，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的责任，真正做到有权必有责、用权受监督、违法必究。

　　（五）加强基层执法能力建设，夯实法治基础

　　要高度重视基层执法工作，加大对乡镇、街道等基层单位的支持力度，充实一线执法力量，改善执法条件，提升执法装备水平。要结合当地实际，因地制宜地制定适合基层特点的执法规范和操作流程，简化办事程序，提高工作效率。要注重发挥社区居委会、村委会等基层组织的作用，引导居民群众积极参与社会治理，协助做好政策宣传、矛盾调解等工作，构建共建共治共享的社会治理格局。同时，要加强对基层执法人员的关心关爱，解决他们的后顾之忧，激发其工作积极性和创造力，为基层执法提供坚强保障。

　　综上所述，规范行政执法是一项系统工程，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要以更高的站位、更实的举措、更严的要求，扎实推进这项工作，不断提升行政执法的质量和水平，为建设法治XX作出新的更大贡献。

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