提升营商环境法治化水平
经济日报202x年5月1日第5版
近日召开的国务院常务会议提出，优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。要着眼发展大局，在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境上持续用力。国务院前不久也印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统的规范，进一步优化法治化营商环境，为经济高质量发展保驾护航。
社会主义市场经济本质上是法治经济，高效运转的市场经济离不开法治化营商环境。党的十八大以来，我国优化营商环境工作取得了举世瞩目的成绩。在世界银行发布的《全球营商环境报告202x》中，我国营商环境排名跃居全球第31位，多个指标的建设成果获得世界银行的高度评价，并被认为是“实施监管改革后营商环境改善最明显的十个经济体之一”。从长期来看，优化法治化营商环境需要从全面依法治国的各个环节入手，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升参与经济活动的各方主体的法治意识，以法治化营商环境推动经济高质量发展。在立法层面，进一步提高立法的科学性，减少不必要的限制市场准入的规则。我国已经具备实现法治化营商环境的制度基础。
一、强化科学立法，奠定法治化营商环境的基础
在立法环节，科学立法是构建法治化营商环境的关键所在。近年来，我国不断推进立法工作的精细化和规范化，确保每一项法律法规都符合市场经济发展的内在需求。具体而言，科学立法要求立法机关在制定法律时，充分考虑市场主体的实际需求和现实情况，避免出台过于严苛或不切实际的规定，从而影响企业的正常运营和发展。
首先，应加强立法调研，广泛听取社会各界的意见和建议。通过深入基层、实地考察、问卷调查等多种方式，全面了解企业在经营过程中遇到的问题和困难，使法律法规更加贴近实际、更具操作性。其次，注重立法的前瞻性，及时跟进国际国内经济形势的变化，适时调整和完善相关法律法规，确保其能够适应快速变化的市场环境。最后，建立科学合理的立法评估机制，定期对现有法律法规进行审查和评估，及时发现并纠正存在的问题，不断提高立法质量。
此外，还需加强对地方性法规和政府规章的管理，确保其与国家法律法规保持一致，防止出现政策冲突或重复规定。同时，鼓励和支持地方政府根据本地实际情况，探索制定具有地方特色的优化营商环境政策措施，形成上下联动、协同推进的良好局面。通过这些措施，可以有效提升立法工作的科学性和针对性，为打造法治化营商环境提供坚实的法律保障。
二、严格执法，维护市场秩序的公平正义
良好的法治化营商环境不仅依赖于完善的法律法规体系，更离不开严格的执法监督。只有做到有法必依、执法必严、违法必究，才能真正营造一个公平、透明、可预期的市场环境。近年来，我国各级行政机关不断加大执法力度，严厉打击各类违法违规行为，取得了显著成效。
一是强化市场监管，保护企业和消费者的合法权益。市场监管部门应充分发挥职能作用，加大对重点领域、重点行业的监管力度，坚决打击假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为，维护市场的正常秩序。特别是在食品、药品、安全生产等关系人民群众生命健康安全的领域，更要严格执法，确保人民群众的生命财产安全不受侵害。二是推进综合行政执法体制改革，提高执法效率和水平。通过整合执法资源、优化执法流程、创新执法方式等手段，切实解决多头执法、重复执法等问题，减轻企业负担，提升执法效能。三是建立健全信用监管体系，促进企业诚信经营。依托全国信用信息共享平台，完善企业信用档案，将企业的信用状况与其享受优惠政策挂钩，激励企业守信履约，惩戒失信行为，营造诚信守法的市场氛围。
与此同时，还应注重加强执法人员的职业道德教育和业务培训，提高其政治素质和专业能力，确保执法人员能够依法履职、公正执法。对于滥用职权、徇私枉法的行为，必须严肃查处，绝不姑息迁就。通过严格执法，不仅能够有效遏制违法违规行为的发生，还能增强市场主体对法治的信心，为法治化营商环境的建设注入强大动力。
三、公正司法，保障市场主体的合法权益
司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是法治化营商环境的重要组成部分。公正高效的司法制度能够为企业提供强有力的法律支持和保障，让企业家放心投资、安心经营。为此，我国司法机关始终坚持服务大局、司法为民的理念，不断深化司法体制改革，努力提高司法公信力，为优化法治化营商环境贡献智慧和力量。
一方面，要加快构建现代化诉讼服务体系，为当事人提供便捷高效的司法服务。深入推进立案登记制改革，确保符合条件的案件能够及时受理；推广网上立案、跨域立案等新型立案方式，方便当事人诉讼；完善多元化纠纷解决机制，引导当事人选择合适的途径化解矛盾纠纷，降低诉讼成本。另一方面，要大力加强知识产权司法保护，激发创新创业活力。针对当前知识产权侵权易发多发的现状，司法机关应进一步加大惩处力度，依法严惩恶意侵权行为，提高侵权成本；积极探索建立知识产权专门法院或法庭，集中审理知识产权案件，提高审判专业化水平；健全技术事实查明机制，准确把握技术要点，确保裁判结果客观公正。
此外，还应积极回应企业关切，妥善处理涉及企业的各类案件。例如，在破产重整案件中，既要依法保障债权人的合法权益，又要兼顾债务人企业的生存与发展，帮助企业渡过难关；在涉外商事案件中，则要尊重国际惯例，平等保护中外当事人的合法权益，树立中国司法的良好形象。通过公正司法，不仅能够有效解决市场主体之间的矛盾纠纷，还能为企业健康发展创造良好条件，增强投资者信心，为法治化营商环境的建设增添新的活力。
四、全民守法，营造共建共治共享的社会氛围
法治化营商环境的最终目标是实现全社会的共建共治共享，而这一目标的实现离不开全民守法意识的普遍提高。因此，必须将普法宣传教育作为一项长期任务来抓，不断增强全体公民特别是企业经营者和从业人员的法治观念，使尊法学法守法用法成为人们的自觉行动。
一是深入开展法治宣传教育活动，普及法律知识。充分利用传统媒体和新兴媒体相结合的方式，广泛宣传宪法、民法典、刑法等基本法律以及与企业发展密切相关的法律法规，如公司法、合同法、劳动法等，帮助企业和群众更好地理解法律规定，增强法律意识。二是创新法治宣传教育形式，提高宣传教育效果。除了传统的讲座、培训班等形式外，还可以通过组织模拟法庭、法律知识竞赛、法治文化作品创作等活动，寓教于乐，吸引广大民众积极参与，增强法治宣传教育的吸引力和感染力。三是发挥典型案例的示范引领作用，引导全社会尊法学法守法。司法机关应及时发布一批具有典型意义的案例，以案释法，剖析违法行为的危害性和法律后果，警示企业和个人自觉遵守法律法规，依法办事。四是加强企业内部法治文化建设，提升企业合规管理水平。鼓励和支持企业建立健全法律顾问制度，聘请专业律师为企业提供法律咨询和服务；开展企业员工法治培训，培养一支懂法守法的企业管理队伍；完善企业内部管理制度，防范法律风险，确保企业合法合规经营。
总之，优化法治化营商环境是一项系统工程，需要全社会共同努力。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们要继续深化改革开放，全面推进依法治国，不断完善相关法律法规，加强执法司法工作，提高全民守法意识，为推动经济高质量发展创造更加优良的法治环境。
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