供给侧结构性改革是党中央、国务院在经济新常态下作出的重大战略部署，不仅会带来经济发展的深刻变化，也会使社会矛盾纠纷化解工作面临新情况、新挑战。为深入研究供给侧结构性改革过程中可能引发的矛盾纠纷，加强司法应对，经专题调研形成如下调研报告。
一、当前供给侧结构性改革引发的矛盾纠纷
（一）因企业融资引发的矛盾纠纷呈“两升一降”态势
即金融借款纠纷和民间借贷纠纷持续上升、企业间借款纠纷大幅下降。受经济下行和“去库存、去杠杆”措施影响，产能过剩、需求不足、投资减缓等导致多个行业陷入经营困境，金融机构为规避风险缩减贷款，部分企业无力偿还到期贷款；由于银行贷款不能满足社会资金需求，民间借贷总量持续增长，民间借贷纠纷亦随之增加；大多数企业流动资金紧缺，企业间借款总量明显下降，借款纠纷随之减少。具体来说，一些中小企业由于缺乏有效的抵押物和信用记录，难以获得银行贷款支持，转而依赖高息民间借贷，这进一步加剧了企业的财务负担和违约风险。此外，部分企业在面对市场波动时，未能及时调整经营策略，导致资金链断裂，进而引发一系列法律纠纷。因此，在推进供给侧结构性改革的过程中，如何有效解决企业融资难的问题，成为各级政府和相关部门亟待解决的重要课题。
（二）企业破产案件大幅增多
20xx—20xx年，全市法院受理破产案件分别为7件、13件、25件、26件、53件，年均增长54%。从行业分布上看，以传统制造业和房地产相关行业为主；从企业性质上看，以民营、改制企业和招商引资企业为主。这一现象反映出，在经济结构调整的大背景下，传统产业面临着巨大的转型压力，特别是那些技术含量低、环境污染严重的企业，逐渐被淘汰出局。同时，随着市场竞争的加剧，一些原本依靠政策扶持或地方政府支持的企业，也因自身竞争力不足而陷入困境。值得注意的是，企业破产不仅是经济问题，更涉及到职工安置、债务清偿等一系列社会问题，需要政府、法院和社会各方共同努力，确保破产程序依法有序进行，最大限度地保护债权人和职工的合法权益。
（三）涉房地产纠纷明显增多
由于前期房地产开发过度投入，三四线城市去库存压力较重，在人口数量并无明显增长的情况下，商品房交易持续低迷，导致大量建设工程、商品房买卖、借款、追索劳动报酬等连锁纠纷；因资金短缺而施工缓慢，延期交房现象大量出现，消费者要求退房或给付违约金案件明显增加；资金周转困难，拖欠工程款、材料款等施工合同和买卖合同纠纷不断增加；部分房地产企业资金链断裂、资不抵债进入破产程序。房地产市场的波动不仅影响到开发商的利益，更直接关系到广大购房者的切身利益。为此，各级政府应加强对房地产市场的宏观调控，合理引导市场预期，防止房价大起大落，维护市场稳定。同时，要建立健全房地产市场监管体系，严厉打击违法违规行为，保障消费者的合法权益。
二、全市矛盾纠纷多元化解工作存在的问题
从调研情况来看，矛盾纠纷多元化解实践中仍存在工作机制不健全、工作落实不到位的问题，尤其外部多元化解机制和诉调对接机制还需进一步健全和强化。具体而言：
（一）基层调解组织功能弱化
近年来，随着社会矛盾纠纷的日益复杂化，传统的人民调解、行政调解等手段已难以适应新形势的要求。基层调解组织在人员配备、经费保障、业务培训等方面存在诸多不足，导致其在化解矛盾纠纷中的作用未能充分发挥。一方面，基层调解员队伍素质参差不齐，部分调解员缺乏必要的法律知识和专业技能，难以胜任复杂的调解任务；另一方面，调解工作的规范化、制度化建设滞后，缺乏统一的操作规程和评价标准，影响了调解工作的权威性和公信力。为此，建议进一步加强基层调解组织建设，充实调解员队伍，加大培训力度，提高调解员的专业水平和服务能力。同时，完善调解工作的考核评价机制，确保各项政策措施落到实处。
（二）多元化解机制衔接不畅
目前，我市矛盾纠纷多元化解工作虽然取得了一定成效，但在实际操作中仍存在各部门之间协调配合不够紧密、信息共享不充分等问题。例如，法院与仲裁机构、公证机构、行业协会等社会组织之间的沟通协作机制尚未完全建立，导致当事人在选择纠纷解决途径时面临诸多不便。此外，一些地方对非诉讼纠纷解决方式重视不够，宣传推广力度不足，群众知晓率和参与度较低，影响了多元化解机制的整体效能。为此，建议进一步加强部门间的协调联动，建立健全信息共享平台，实现各类纠纷解决资源的有效整合。同时，加大对非诉讼纠纷解决方式的宣传推广力度，提高群众的认知度和接受度，形成多元共治的良好局面。
（三）诉调对接机制有待完善
诉调对接机制是推动矛盾纠纷多元化解的重要举措，但在实际运行中还存在一些问题。一是调解前置程序不够规范，部分案件未经调解直接进入诉讼程序，增加了司法成本；二是调解协议的司法确认程序繁琐，影响了调解效率；三是调解员与法官之间的沟通渠道不畅通，难以形成工作合力。为此，建议进一步优化诉调对接流程，明确调解前置的具体范围和条件，简化调解协议的司法确认程序，提高调解效率。同时，加强调解员与法官之间的沟通交流，建立定期会商制度，共同研究解决工作中遇到的问题，确保诉调对接机制顺畅高效运行。
三、对策与建议
（一）加强党的领导，确保正确方向
要坚持党的领导，把党的领导贯穿于矛盾纠纷多元化解工作的全过程，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握以人民为中心的发展思想，切实增强做好矛盾纠纷多元化解工作的责任感和使命感。各级党委政府要高度重视矛盾纠纷多元化解工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决工作中遇到的困难和问题。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，广泛动员党员干部积极参与矛盾纠纷排查化解，形成全社会共同参与的良好氛围。
（二）完善制度建设，提升治理效能
要进一步完善矛盾纠纷多元化解的相关法律法规和政策文件，为各项工作提供坚实的制度保障。建立健全矛盾纠纷排查预警机制，加强对重点领域、重点群体的动态监测，做到早发现、早介入、早化解。完善矛盾纠纷多元化解的责任追究机制，明确各有关部门的职责分工，确保责任落实到位。探索建立矛盾纠纷多元化解的评估考核体系，将矛盾纠纷化解率、群众满意度等指标纳入绩效考核内容，激发各级各部门的工作积极性和主动性。同时，要注重总结推广各地的好经验、好做法，不断提升矛盾纠纷多元化解工作的整体水平。
（三）强化队伍建设，提高服务水平
要高度重视矛盾纠纷多元化解队伍的建设，打造一支高素质、专业化的工作队伍。加强调解员队伍的选拔和培训，选聘一批政治素质高、业务能力强、群众基础好的同志担任专职调解员。定期组织调解员参加业务培训和岗位练兵活动，不断提高其法律素养和调解技能。建立健全调解员激励机制，通过表彰奖励、职称评定等方式，调动调解员的工作热情和创造力。同时，要积极引导社会力量参与矛盾纠纷多元化解工作，鼓励和支持律师、专家学者、退休干部等社会各界人士发挥积极作用，形成多方协同、共同发力的良好格局。
（四）创新工作方法，拓展服务领域
要不断创新矛盾纠纷多元化解的工作方法，积极探索新形势下矛盾纠纷化解的新路径。充分利用现代信息技术手段，搭建矛盾纠纷多元化解的网络平台，实现在线咨询、在线调解、在线确认等功能，方便群众办事。推广运用“互联网+调解”模式，借助大数据、云计算等先进技术，提高矛盾纠纷化解的智能化水平。积极开展矛盾纠纷多元化解进社区、进企业、进学校等活动，将服务触角延伸到基层一线，真正做到矛盾纠纷就地化解。同时，要注重发挥典型示范引领作用，树立一批矛盾纠纷多元化解的先进典型，带动更多地区和单位创新发展，推动矛盾纠纷多元化解工作不断迈上新台阶。
综上所述，供给侧结构性改革背景下矛盾纠纷多元化解工作既面临新的机遇，也面临新的挑战。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，努力构建共建共治共享的社会治理新格局，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。
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