关于深入推进基层减负的调研报告：负担在基层根子在上面减负需联动
为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措，202x年11月中旬至12月上旬，由X县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。本次调研旨在深入了解基层干部的实际困难和需求，找出问题根源，提出有效解决方案，以推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层的具体落实。
一、走基层、察实情
一摸清基层负担重在哪里？
专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县28个乡镇（街道）开展了调研，其中重点选取5个乡镇（街道）、19个村（社区）进行了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍和对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”：
一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，文件方面，相关部门存在不发“红头”发“白头”，不发正式文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇（街道）初步统计：1-11月通过协同平台收文2615个，其中需要书记阅示的858个，平均每个工作日接近4个；还有部分单位统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发现象。比如，9月15日，县市场监管局印发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》，县文旅广体局又转发同一通知，增加了基层的工作量和负担。
二是检查考核过多过频、层层加码。各级各部门频繁开展各类检查考核，使得基层干部疲于应付。一些检查考核内容重复交叉，缺乏统一标准，导致基层干部不得不花费大量时间准备材料、迎接检查。例如，某乡镇在短短一个月内接受了来自不同部门的7次检查，每次检查都需要准备不同的材料，极大地影响了正常工作的开展。
三是过度留痕、形式主义严重。许多工作要求留下痕迹，如填写表格、拍照记录等，但实际上这些痕迹并未真正反映工作实效，反而增加了不必要的工作量。有的地方为了应付检查，甚至出现了伪造数据、编造材料的现象，严重背离了工作的初衷。
四是责任下移、压力传导不当。一些部门将本应由自身承担的责任转嫁给基层，使基层干部承担了过多的压力和风险。例如，某部门将一项复杂的政策解读任务直接下达给乡镇，而乡镇并没有相应的专业力量来完成，只能硬着头皮上阵，结果不仅没有达到预期效果，还引发了群众不满。
五是资源分配不均、保障不足。基层工作往往面临人手少、经费紧的问题，特别是在偏远地区，这种矛盾更为突出。由于资源有限，很多工作难以有效推进，导致基层干部心有余而力不足。例如，某贫困山区的村委会，每年只有几千元的办公经费，却要负责几十项工作任务，根本无法满足实际需求。
六是信息化建设滞后、效率低下。尽管近年来信息化建设取得了一定进展，但在基层应用中仍然存在诸多问题。许多信息系统操作复杂、功能单一，且各系统之间互不兼容，导致基层干部需要重复录入数据，浪费了大量的时间和精力。例如，某乡镇干部反映，为了完成一个简单的统计任务，需要在三个不同的系统中分别录入数据，极大降低了工作效率。
七是培训指导缺失、能力提升受限。基层干部普遍反映，他们缺乏必要的业务培训和指导，尤其是在面对新政策、新技术时，常常感到无从下手。由于培训机会有限，很多干部只能依靠自学或向同事请教，这不仅影响了工作质量，也制约了个人成长和发展。例如，某乡镇干部表示，自从实施新的扶贫政策以来，他几乎没有接受过任何相关培训，只能靠自己摸索，导致工作效率大打折扣。
八是心理压力大、职业倦怠明显。长期高强度的工作和繁重的任务，使得基层干部普遍存在较大的心理压力。一方面，他们要应对各种复杂的社会问题；另一方面，还要承受来自上级和群众的双重期望。长此以往，不少干部出现了职业倦怠现象，对工作失去了热情和动力。例如，某村支书坦言，他已经连续多年没有休过完整的假期，每天都在忙于各种事务，身心俱疲，对未来感到迷茫。
二、找根源、挖病灶
通过对上述问题的深入分析，我们发现基层负担过重的根本原因在于体制性障碍和机制性缺陷。具体表现在以下几个方面：
一是领导观念落后，政绩观偏差。一些领导干部习惯于用传统的管理方式和思维模式处理问题，过分追求形式上的成果，忽视了实际效果。例如，某些部门为了显示工作成效，热衷于搞大规模活动、建大型项目，而不顾基层实际情况和承受能力。这种做法不仅增加了基层负担，也容易引发形式主义和官僚主义。
二是制度设计不合理，执行不到位。现有的制度体系在一定程度上存在漏洞和盲区，未能充分考虑到基层的实际需求和困难。例如，一些政策文件过于笼统，缺乏可操作性，导致基层在执行过程中无所适从。此外，监督问责机制不健全，对违反规定的行为缺乏有效的约束手段，使得一些不良行为得不到及时纠正。
三是资源配置失衡，发展不均衡。由于历史和现实的原因，城乡之间、区域之间的资源配置存在较大差距，特别是偏远地区和贫困地区，基础设施薄弱、公共服务滞后，严重影响了基层工作的开展。同时，人才流失现象严重，优秀干部不愿到基层工作，进一步加剧了基层的困境。
四是信息化水平低，管理成本高。当前，信息化建设尚未完全覆盖到所有基层单位，许多地方仍然依赖手工操作和传统手段进行管理，效率低下、成本高昂。而且，信息系统的整合程度不高，数据共享难，造成了大量的重复劳动和资源浪费。
五是干部培训体系不完善，能力培养欠缺。基层干部的培训工作存在重形式、轻内容的问题，缺乏针对性和实效性。培训内容陈旧、方式单一，难以满足实际工作需要。同时，培训机会有限，覆盖面不广，很多干部得不到应有的提升机会，影响了队伍的整体素质。
三、出实招、见实效
针对以上问题，我们提出了以下几条具体的减负措施：
一是转变工作作风，树立正确政绩观。各级领导干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决反对形式主义和官僚主义。要注重实际效果，减少不必要的会议、文件和检查考核，让基层干部有更多时间和精力抓落实。例如，可以建立定期评估机制，对各项政策措施的效果进行跟踪问效，确保其真正惠及群众。
二是优化制度设计，提高执行力。要进一步完善各项规章制度，使其更加科学合理、贴近实际。对于已经出台的政策文件，要及时清理修订，删除不适应新形势的内容，增加具有可操作性的条款。同时，要加强监督检查，确保各项制度落到实处。例如，可以设立专门的督查机构，定期对基层工作进行巡查，发现问题及时整改。
三是加大投入力度，促进均衡发展。要加大对基层的财政支持力度，特别是对偏远地区和贫困地区的倾斜力度，改善其基础设施条件，提升公共服务水平。要建立健全人才引进和激励机制，吸引更多优秀人才扎根基层。例如，可以通过提供优厚待遇、搭建广阔平台等方式，吸引高校毕业生到基层就业创业，充实基层干部队伍。
四是加快信息化建设，提升管理效能。要大力推进信息化建设，实现信息系统的互联互通和数据共享，简化工作流程，提高工作效率。要加强对基层干部的信息技术培训，使其熟练掌握现代办公工具和技术，更好地适应信息化时代的要求。例如，可以开发统一的综合管理平台，集成各类业务系统，方便基层干部使用。
五是完善培训体系，增强干部能力。要构建分层分类的培训体系，根据不同岗位和需求制定个性化的培训方案，提高培训的针对性和实效性。要创新培训方式，采用线上线下相结合的方式，扩大培训覆盖面，让更多干部受益。例如，可以利用网络课程、远程教育等手段，开展灵活多样的培训活动，帮助基层干部不断提升业务水平和个人素质。
总之，基层减负是一项系统工程，需要各级各部门共同努力，形成合力。我们要以高度的政治责任感和使命感，坚定不移地推进这项工作，切实减轻基层负担，激发基层活力，为实现经济社会高质量发展奠定坚实基础。
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