在2022年全市风政建设和反腐败斗争调研会上的讲话范文
同志们:
这次我和xx、xx等同志一起，围绕落实“两个责任”，贯彻全面从严治，把纪律挺在前面，全市风政建设和反腐败斗争为什么力度逐级递减、怎么解决等问题进行调查研究。两天来，我们去了7个县（区）的10个乡镇。刚才，我们又听了5位同志的发言，包括xx同志讲的意见，讲得都很好。这里，我讲几方面的意见。
一、认真分析、准确把握当前我市风政建设和反腐败斗争形势
、领导班子坚决贯彻xx对xx工作的重要指示要求，坚持全面从严治，坚决落实“两个责任”，以零容忍态度惩治腐败、狠刹“四风”，取得了成效。但是，我们也要看到，全市风政建设和反腐败斗争工作并不平衡。去年，市监委立案数同比增长xx%，县（区）监委立案数同比增长xx%，县监委立案数同比增长xx%。
从这组数据来看，我们要思考一个问题，是不是我们xx基层的问题不多、不严重呢?从实际情况看，不是这样的。去年，我市每万人举报量是xx件，同比增长xx%；省监委受理举报xx件次，同比上升xx%，其中，举报县处级以下干部的量占全部量的xx%。还有，省监委接受越级举报数量xx件次，其中越级反映县处级以下干部的问题xx件次，比重高达xx%，比2020年增长xx%。也就是说，我市目前超过六成的举报量，七成的越级举报集中在县处级以下干部。这充分说明，我市人民群众对基层员干部存在的问题反映强烈，意见很大。
上面是通过举报数据进行分析，下面再看已经查办的案件，我市的腐败问题也是触目惊心。县一级，像xx县，集体坍塌，被称为“县级塌方式腐败的样本”。乡一级，不仅贪污受贿，甚至有的乡镇干部贪污侵占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿赂。村一级，有的村干部贪污财政下拨的专项资金；有的甚至从群众“口中夺食”。可以说，一些腐败分子什么钱都敢贪，特别是这些腐败问题发生在群众身边，�傩帐滞春蕖�
那么，我市基层特别是乡镇开展风政建设和反腐败斗争的力度怎么样呢?去年，全市92个乡镇（街办），接受举报件次比2020年增长xx%，但是立案件次比上年下降xx%。这就是反映的问题多，而且大幅度上升，查办的案件不但没升，反倒下降了。2020年1月至2022年3月，乡镇查处员干部零立案的占乡镇总数的20%。也就是说，我市有1/5的乡镇在两年多时间里一个案件也没查。以上这些情况，充分说明全市乡风政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减，特别是20%的乡镇“上面九级风浪，下面纹丝不动”。县乡村的腐败问题不解决，�傩丈肀叩�“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，人民群众也不会满意。我们常说“郡县治、天下安”，实践证明我们还得加上一句，“乡村治，百姓安”。要把xx风政建设和反腐败斗争进行到底，就必须把反腐倡的各项措施往县乡村延伸，就必须解决�傩丈肀叩母芪侍猓欢锨炕凸�的执政基础。
二、紧紧牵住“牛鼻子”，认真落实“两个责任”
这次调研，我们看了7个县（区）的10个乡镇，有好的，有一般的，也有差的。对“两个责任”，有的抓实了，有的抓虚了，也有的抓偏了。xx区xx镇就抓得比较实。镇给我们介绍情况讲的都是具体问题、具体办法，没有仅仅抽象地讲“道理”、说“逻辑”。她约谈班子成员和村支部，不讲空话套话，而是针对每个人的实际情况谈问题、抓落实。在镇领导带动支持下，xx镇在两年多的时间里办了30起案件，在全市是最多的乡镇之一。xx县xx乡落实“两个责任”也比较好，乡抓得比较实，两年多办了24起案件。我们调研的另外两个一般乡镇，落实“两个责任”具体抓手比较少，对班子和村主干的情况也不太熟，打听“张家长、李家短”的主动性不够，也就是说监督的意识不强。其中一个乡镇，在汇报时抽象的概念比较多，能谈道理，但谈不出问题和案件的具体情况。这两个乡镇虽然也查办了一些案件，但整体工作状态、工作思路和前面两个乡镇比还有明显差距，还有待提高。
我们在调研中还有两个比较差的乡镇，其中一个乡镇把落实主体责任归纳为“四个一”（开一次会、讲一次课、听一次汇报、约谈一次），但具体管用的措施不多。我们在调研的时候，也感到看展板、看文件、看记录确实都“很好”，但是光有这些远远不够，最关键的是联系实际、找出问题、解决问题。现在一些地方把牵住“牛鼻子”都挂在嘴上了，而“牛”原地不动，不干活、不出力，这还是不行。形式是必要的，但是形式主义、文牍主义不能搞。落实“两个责任”，牵住“牛鼻子”，要突出抓住这么几点。
一是各级要把主体责任牢牢扛在肩上。各级特别是县乡作为第一责任人，一要树牢“抓好是最大政绩”的理念，解决“不愿抓”的问题。xx区xx镇的事实证明，从严管治，不仅不会影响经济发展，而且会促进经济发展。而落实“两个责任”比较差的乡镇，重经济、轻，结果群众不满意，抓不好反倒会影响经济发展。二要算好人心向背的账，解决“不敢抓”的问题。多次强调，“不得罪腐败分子，就必然会辜负、得罪人民”。实践证明，只有把那些横行乡里的腐败分子惩办了，我们的基层组织才能赢得民心，我们才能把公道正派、群众拥护的好干部选用上来，才能真正解决好发展、民生和稳定的问题。三要坚持问题导向，解决“不会抓”的问题。有的乡镇抓主体责任仍然局限于“老三样”，开会、讲话、发文件，制定“两个责任”清单也不结合实际，照抄照搬、上下一般粗。我们在调研的时候看到，有的县区乡镇老是在形式上下功夫，但问题到底是什么?用什么措施针对性地解决�傩辗从车奈侍�?却不会抓。xx镇、xx乡的实践证明，必须具体抓，一具体就深入，作为，必须既明白道理，又会抓具体事、具体案件，解决实际问题。
二是各级要把监督责任做细做实。扛起主体责任，监督执纪问责工作必须跟上。一要自觉当好的参谋助手，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。要主动打听“张家长、李家短”，认真分析情况，掌握当地的突出问题、员干部的政状况和风政建设形势，做到情况明、数字准、家底清，及时向报告，使抓风政建设有的放矢。要敢于担当，发现违纪苗头就马上去管，触犯了纪律就及时处理，该谈话的谈话、该核实的核实，不怕得罪人，不当老好人，切实解决好对大问题不敢碰、小问题不当事，“动手术”没胆识、“治未病”没措施，养痈成患、放任自流等问题。二要加快“三转”、回归主业。在乡镇一级，往往只有一个人是专职纪检干部，其他委员都兼着其他工作，力量有限。在这种情况下，乡镇更要加快“三转”，把职责聚焦到监督执纪问责上来。三是要推动建立统一管理、集中高效的信息收集报送机制，切实减轻基层负担，按照“特事特办、即收即办、急事急办、马上就办”原则，对群众举报的不作为慢作为乱作为等问题，依规依纪依法作出处置，优先受理、建立台账、及时研提拟办意见。
三是充分发挥双重领导的体制优势。xx区xx镇之所以能在两年多的时间里办了30起案件，镇给予了坚强的领导和支持，但也不是仅靠一镇一乡之力，区也给予了强有力的领导支持。他们在调查取证的过程中，区及时指导，协调有关部门给予积极支持，针对乡镇没有力量审理案件的实际，通过乡案区审，实现了查审分离，促进的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。我们要强化上级对下级的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级领导为主，线索处置和案件查办在向同级报告的同时必须向上级报告。我们要准确理解关于双重领导体制的精神实质，提高把握政策的理论思维能力，精准把握政策实质和要求，对于已经明确规定要求的，要在贯彻落实的具体措施上积极作为、敢做善为、创新会为，对于没有规定要求的，切不可擅自创制，胡乱作为。
四是把落实“两个责任”的压力层层传导下去。去年10月之后，市紧紧围绕部署，按照省要求，坚决落实监督责任，“三转”成效明显，很多做法是创新的，体现了大胆改革、敢于担当的精神，对落实主体责任形成了实实在在的强有力的工作支撑，做得很好。我们也要看到，我市各级、还没有完全把压力和责任传导和延伸到基层特别是乡镇这个末端，还没有打通“最后一公里”。市做得好，我们县、怎么接过来、传导下去，还存在问题，根本原因是“两个责任”不落实，甚至缺失。所以，要全力推进全市纪检监察系统的“三转”工作，坚持上率下转、上下同转、内外同转，确保县乡两级监督责任下沉到底、落实到位。要强化责任追究，要看到“动员千遍，不如问责一次”，认真落实“一案双查”等制度，对不担责、不作为，“两个责任”不落实的要坚决“打板子”。要大力加强基层自身建设，在清理纪检监察队伍的同时，还要配合组织部门发现、掌握、重用一批好干部，配齐配强基层力量，调动基层纪检监察干部的工作积极性。
三、坚持“老虎”“苍蝇”一起打，切实解决发生在群众身边的腐败问题
“蝇贪”成群，其害如“虎”。我们要持续保持“三个高压态势”，紧密结合基层实际，切实解决发生在群众身边的腐败问题，让基层群众真正感受风政建设和反腐败斗争带来的实际成效。
一是在全市开展大起底、大排查。市已经对反映市管干部的问题线索进行了大起底大排查，这项工作抓得很好、很及时。对排查问题线索的处置，突出了谈话函询，其比例由过去的xx%提高到了xx%。也就是说，过去只有xx%的问题线索涉及的干部被约谈、被提醒、被打招呼，这次通过案件线索的起底排查，比重上升到了xx%。我们明确了责任分工、路线图、时间表等等，这充分体现了抓早抓小，充分体现了对干部的关心爱护。今后，要把问题线索起底排查作为一项制度性安排，长期坚持下去。市、县、乡都要结合实际，按照、市的要求，对问题线索进行起底排查，摸清底数、分类处置。市也要统筹安排、做好指导、全面推进，层层抓实抓好。
二是进一步加大案件查办力度，确保做到事事有回音，件件有着落。我们要着力解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”问题，各级要高度重视，各级特别是县、乡各级要按照“三转”要求，专司其职，把工作精力集中到监督执纪问责第一线，把工作力量汇集到基层反腐败斗争最前沿，坚持以零容忍态度严肃查处违纪违法案件，决不能放任自流、群蝇成虎。从这几天调研的县区、乡镇的情况来看，对群众反映强烈的问题，要采取坚决有力措施认真解决，一定要做到事事有回音，件件有着落。这个任务是很艰巨的，这可不是开一次会，讲一次课，听一次汇报就能解决的问题。什么叫抓实，解决问题就抓实了。
三是进一步探索县乡两级纪律检查体制机制改革。这方面，我们要争取先走一步。要紧密结合实际，认真落实“两个为主”和“两个全覆盖”的要求，积极研究落实各级特别是县乡的职责定位、工作方式和转变等问题。要坚持完善体制机制。目前，全市超过一半的县直单位没有设置纪检机构，存在监督空白和盲区。我们一方面要积极探索符合基层实际的运转模式和运行体系，着力解决基层职能泛化、力量薄弱、工作不聚焦的问题；另一方面要高度重视配齐配强干部。我们调研了解到，有的县缺xx人，本来任务就重，事情就多，结果人手还没有配齐。要真正把那些有能力、有担当的干部选配到岗位上来。要坚持问题导向。比如，在“三转”新形势下，我们对纪检监察工作怎么考核，就是个问题。
在这次调研中，我们看到，有的县区、乡镇两年多一个案子不办，但墙上却挂着纪检监察工作先进集体的奖牌。要研究考核纪检监察工作用什么尺子什么标准，把奖罚制度建起来。一定要解决干和不干、怎么干、干好干坏一个样的问题。市要拿出适应“三转”的考核奖罚的意见。要坚持实事求是。这也是这次调研的一个重要问题。不能有案公众号请搜索：办公室码字员不查，两三年一个案子不办，但也不能为办案而办案，甚至为了凑数办案，更不能脱离实际下指标，片面追求办案数量。我们这次调研中发现有的地方定指标，把指标“泼”下去了，对完不成查办案件数量的免职，这个做法必须坚决纠正，不能下指标，这不符合实事求是的原则。要坚持分类指导，我们调研了好中差三个类型的乡镇，对好的要总结，有些经验做法要推广；对一般的要督促；对差的要采取有效措施，尽快改变落后局面。
四、把纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来
我们要深刻认识到，纪严于国法，要把“纪律”挺在“法律”前面。我们要深刻认识到，把纪律挺在前面，与“六权治本”的要求是内在统一的。反腐败的核心是制约和监督权力，把纪律挺在法律的前面，就要在“法律的笼子”前再加一道“纪律的笼子”，起到双保险的作用。我们要深刻认识到，把纪律挺在前面，是对员干部最大的关心和爱护，是防止干部掉进腐败泥坑的重要措施。我们许多干部都是从基层一步一步成长起来的，组织上培养一个干部很不容易，我们在基层工作的同志们也很不容易，对干部经常“扯袖子”，就能有效防止“戴铐子”。
一是坚持打铁还需自身硬。我们要一级学一级、一级带一级、一级抓一级。要求下面做到的，自己首先做到。打铁还需自身硬，自己过硬，才敢碰硬。大家必须加强锤炼，坚持深入基层群众，践行求真务实，崇尚艰苦奋斗，心系群众冷暖，做到洁从政。只有不断强化学，积极参与实践，边学边实践，坚持学、实践、思考循环往复，才能铸就过硬的本领，真正担当起引领发展的历史重任，在复杂问题面前才能临危不惧、敢于上阵，面对各类消极腐败现象才敢抓敢管、敢于碰硬。
二是注重抓早抓小抓苗头。要加强日常的执纪监督，对干部严格要求，先把干部的“小毛病”“小事”“小节”和“第一次”管住管好，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼机制化、常态化。比如村干部浇地用电不花钱、办理低保送人情等等，这些事看起来好像小，但小错不断，大错就不远了，违纪违规发展下去就是违法，贪小不解决，就会贪大，贪大了就会被抓起来。要以啄木鸟的精神严明的纪律，发现“虫子”就及时啄出来，减少“病树”、保护森林。
三是坚持纪律面前人人平等。xx区xx镇对村干部违反纪律的问题，能够黑下脸约谈和批评，做到这个不容易；但是更不容易的是她对镇也敢监督，不讲情面，xx镇的做法值得我们学。执行纪律要坚持“一把尺子量到底”，不能“看人下菜碟”。还有一个问题，全市农村的村委会主任，有的不是员，我们说把的纪律挺在前面，村委会主任也不例外，他们虽然不是员，但也要受到纪律、行政纪律的约束，也要把纪律挺在前面。
同志们，这次调研成果丰硕，意义重大，我们要努力把风政建设和反腐败斗争的各项措施向基层延伸，紧盯群众急难愁盼的现实问题，切实解决�傩丈肀叩母芪侍猓ψ龅�“乡村治，百姓安”。
我就讲这么多，谢谢大家！
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