2023年应急管理工作要点
2023年，是贯彻的精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好应急管理工作责任重大。总体要求是：以为指导，全面贯彻的精神，认真贯彻落实经济工作会议、全省两会和全国应急管理工作会议部署，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以防范化解风险为主线、以深化改革创新为主题、以重点巩固提升为主调，着力防控生产安全、公共领域安全、水旱灾害、气象灾害、森林火灾、地震地质灾害“六大风险”，推进思想理念、体制机制、能力本领、工作体系、方法手段、应急文化“六大创新”，实施基层应急能力巩固提升、*智慧应急巩固提升、应急救援能力巩固提升、综合减灾救灾巩固提升、大宣传大实践巩固提升、机关工作巩固提升“六大行动”，坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、切实减少一般事故，最大程度减轻灾害损失，为全面建设社会主义现代化*创造良好安全环境。
一、坚持全面从严治，锻造堪当现代化重任的应急管理过硬队伍
（一）切实把加强的领导融入思想、注入灵魂、体现到行动，不断提高判断力、领悟力、执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（责任单位：办公室、机关等按职责分工牵头落实；市、县<区>和赣江新区应急管理局落实<下同>）
（二）深入学宣传贯彻的精神，坚持把和的创新理论成果作为理论学第一议题、常设议题，组织授旗训词五周年学宣贯活动和各级领导干部集中轮训、处级以上领导干部主题教育。（责任单位：办公室、人事处、宣教处、机关等按职责分工牵头落实）
（三）加强基层组织建设，选优配强各级应急管理部门和直属事业单位领导班子，建立全系统优秀年轻干部库，健全完善应急一线临时组织思想工作机制。（责任单位：人事处、机关等按职责分工牵头落实）
（四）强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督，制定落实监督责任清单，健全行政审批、监管、事故调查、培训考核、中介机构监管和资金管理、项目建设等规章制度，加强年轻干部教育管理监督。（责任单位：人事处、政法处、规财处、调统处、宣教处、科信处、机关等按职责分工牵头落实）
（五）坚持“三不腐”一体推进，严格落实“三个区分开来”，从严惩处各类违纪违法行为，运用身边人身边事，加强先进示范引领和反面警示教育，抓好以案促改。（责任单位：人事处、机关等按职责分工牵头落实）
（六）严格落实规定精神，持续纠治“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义等顽疾，切实减轻基层负担，弘扬“预防为主、应急为重、管理为要”工作理念、“想全想细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法和“严准狠实”工作。（责任单位：办公室、人事处、机关等按职责分工牵头落实）
（七）按照部署，组织全系统干部职工参加应急管理“大讲堂”、应急管理和*干部网络学院等课程学，落实全国应急管理干部实战大练兵活动，加强业务培训。（责任单位：人事处、宣教处、机关等按职责分工牵头落实）
（八）推进“应急领军人才”专项工程，加大应急管理科技领军人才和技术带头人培养引进力度，推进我省应急管理院校筹备组建，强化高等院校、科研院所等交流合作，健全人才教育体系和人才培养机制。（责任单位：人事处、宣教处、科信处、科学院等按职责分工牵头落实）
（九）全面落实重大决策出台调研在先、重大政策执行调研跟进等制度，聚焦重大问题、迫切问题、热点问题，深入基层、深入实际、深入群众，切实摸清实情、找准症结，有针对性研究解决。（责任单位：办公室、政法处等按职责分工牵头落实）
（十）大力培养、选拔和使用狠抓安全生产有韧劲、统筹灾害防治有思路、提升应急能力有贡献、推动改革发展有激情的优秀干部。（责任单位：人事处牵头落实）
（十一）组织开展首届“最美应急人”选树学宣传活动，持续用好奖励表彰等办法，以先进典型引领带动，打造让放心、人民满意的模范机关，纵深推进新时代“五型”机关创建。（责任单位：办公室、人事处、宣教处、机关等按职责分工牵头落实）
（十二）推动全系统落实抚恤慰问、津贴补助、意外保险等政策措施，不断提升职业荣誉感和归属感，增强干部队伍凝聚力和战斗力。（责任单位：人事处、规财处等按职责分工牵头落实）
二、紧扣防范化解风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型
（十三）利用全省自然灾害综合风险普查成果，探索建立自然灾害红线约束机制，强化灾害风险源头管控，引导人口、设施、产业向更安全区域集聚。（责任单位：减灾处牵头落实）
（十四）严格高危行业领域安全准入制度，健全重大工程和项目安全风险评估论证制度、部门联审联查机制，�严钅苛⑾睢⒐婊⑸杓频劝踩亍＃ㄔ鹑蔚ノ唬何；Α⒒ūΑ⒚杭啻Α⒎敲捍Α⒐っ炒Φ劝粗霸鸱止でＭ仿涫担�
（十五）对直接关系安全的取消下放事项再评估，对基层接不住、安全无保障的依法收回。（责任单位：政法处、监督局等按职责分工牵头落实）
（十六）持续整顿退出一批不具备安全条件的落后小矿山、小化工、小钢铁，对接全省实施**个工业技改项目。（责任单位：危化处、煤监处、非煤处、工贸处、科信处等按职责分工牵头落实）
（十七）深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续推进“五个一”活动、“十个一次”工作、“一报告、双签字”制度等，督促企业压实主体责任，深入排查固有风险和季节性、累积性、波动性等动态风险。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处、综合协调处、科信处等按职责分工牵头落实）
（十八）推动高危行业企业主要负责人每月至少带队检查*次、每半年至少组织1次应急演练，推动各类园区政主要负责人每月至少研究部署*次安全生产工作、每五年至少开展*次园区安全风险辨识评估。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处等按职责分工牵头落实）
（十九）推动基层结合网格化管理、支持引导城乡社区居民开展常态化风险隐患排查和治理。探索建立自然灾害综合风险普查常态化更新机制，推动构建融�踩妥匀辉趾Φ娜“踩缦�“一张图”。（责任单位：减灾处、综合协调处、科信处等按职责分工牵头落实）
（二十）健全企业自查、专家排查、部门检查、督查的隐患排查治理体系，落实安全生产监管信息系统应用“十个必须”要求。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处、综合协调处、调统处、科信处等按职责分工牵头落实）
（二十一）结合辖区产业特点和发展方向，深入研判主要危险源和重大风险点，每年至少*次摸底新领域新风险新问题，及时提请研究确定监管部门，加强景区玻璃栈道、电动自行车、农村道路、储能电站、室内冰雪场所、网络带货等新风险安全监管。（责任单位：综合协调处牵头落实）
（二十二）建立每日调度、每周碰头、每月例会和重点时段专题研判、突发情况紧急研判、中长期预测研判相结合的风险研判制度。（责任单位：办公室、指挥中心、减灾处、防火处、防汛抗旱处、地震地质处、综合协调处、救灾处、预警中心、减灾中心等按职责分工牵头落实）
（二十三）采取预报预警、调度点名、提示卡、告知单、督办函、整改令等手段，完善重要会议、重要节日、重要活动、重要时段安全防范“六个强化”工作机制，闭环管控风险。（责任单位：办公室、指挥中心、减灾处、防火处、防汛抗旱处、地震地质处、综合协调处、救灾处、预警中心等按职责分工牵头落实）
（二十四）推动矿山、危化品、烟花爆竹和企业用电等安全风险监测预警系统提质强能扩面，加快*、*、*、*等试点城市安全风险综合监测预警平台建设。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处、综合协调处、科信处、预警中心等按职责分工牵头落实）
（二十五）深化气象、水文、地震、地质、森林等监测数据整合，综合利用空天地人一体化监测手段，优化“*、*、*”风险预警、叫应、转移和“三个三天”预报机制，完善“六位一体”林火监测网络和地震地质灾害监测预警系统，构建全灾种预警信息统一发布和多平台发布机制，加强短历时极端灾害临灾预警。（责任单位：减灾处、防火处、防汛抗旱处、地震地质处、科信处、保障中心、预警中心、减灾中心等按职责分工牵头落实）
（二十六）全面评估安全生产专项整治三年行动成果，持续落实安全生产五十条具体措施，紧盯重点行业、重点领域、重点环节和重点问题，扎实开展安全生产风险专项整治。（责任单位：综合协调处牵头落实）
（二十七）突出大班次、大采深、灾害重等高风险煤矿和长期停产矿安全监管，加强尾矿库安全隐患整治。聚焦“一防三提升”，持续推动危化品集中治理，全覆盖督导检查重大危险源企业。严格烟花爆竹生产安全风险管控。工贸行业加强冶金、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等*项重点整治，深入推进有限空间作业、冶金建材企业钢结构筒型等重点隐患专项治理。统筹推进交通运输、消防和自建房、燃气等安全专项整治，提早谋划部署防溺水工作。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处、综合协调处等按职责分工牵头落实）
（二十八）推进防汛抗旱、森林防灭火、地震、地质等自然灾害防治能力重点工程建设。结合城市功能品质再提升三年行动，推动加强应急备用水源建设、完成重点易涝区整治。开展野外违规用火和林区输配电线路火患专项治理。推进地质灾害防御体系建设试点，强化地震应急避难场所建设管理。（责任单位：减灾处、防火处、防汛抗旱处、地震地质处、规财处等按职责分工牵头落实）
（二十九）深化应急管理综合行政改革，扎实开展“规范提升年”活动，全面推广技术检查员和社会监督员制度，实施行政“三项制度”和“三位一体”模式，推进“互联网+”和分级分类精准监管。加大检查力度，开展点穴式，综合采取行政处罚、联合惩戒、一案双查、行刑衔接等办法，保持打非治违高压态势，统筹推进灾害防治领域监管。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处、防火处、防汛抗旱处、地震地质处、政法处、调统处、监督局等按职责分工牵头落实）
三、聚焦深化改革创新，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力
（三十）结合县处级以上领导干部为重点的主题教育，有机融入实施应急管理思想理念大讨论大落实活动，以思想理念大提升引领各项事业大发展。（责任单位：办公室、人事处、宣教处、机关等按职责分工牵头落实）
（三十一）立足“大安全”，优化“安委办+专委会”运行机制，探索推进市县安委办实体化运行，理直气壮发挥安委办职能作用。结合实际增设有关安全专委会，完善工作例会、信息共享、联合等机制。（责任单位：人事处、综合协调处等按职责分工牵头落实）
（三十二）立足“大减灾”，推广“减灾办+专委会”运行机制全面落地，健全运行机制、完善工作制度。（责任单位：减灾处牵头落实）
（三十三）立足“大应急”，对标国家应急指挥总部，推动建立完善各级应急指挥部，完善统一领导下的地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体系，健全覆盖全灾种和灾害链的一体化实战化指挥机制。支持探索建立应急管理委员会，探索推进“两委三部”办公室标准化建设。（责任单位：办公室、指挥中心、人事处、减灾处、预案局、防火处、防汛抗旱处、地震地质处、综合协调处、救灾处等按职责分工牵头落实）
（三十四）按照全国统一部署，积极探索应急部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，统一使用**接处警电话。持续推进值班调度规范化、会商研判常态化、应急指挥专业化、信息报送标准化、综合保障一体化建设。规范各类灾害事故信息报送和统计制度，防范和惩治应急管理统计造假、弄虚作假等行为。（责任单位：指挥中心、预案局、防火处、防汛抗旱处、调统处、科信处、保障中心等按职责分工牵头落实）
（三十五）力争开工建设省应急指挥中心，建成省应急管理综合保障基地，推动市县新改建应急指挥中心。（责任单位：指挥中心、规财处、科信处、保障中心、科学院等按职责分工牵头落实）
（三十六）采集安全生产、防汛抗旱、森林防灭火和地震地质灾害防御等全灾种相关责任人名单，全部登记在册、依法公开公示、动态跟踪评价。（责任单位：防火处、防汛抗旱处、地震地质处、危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处等按职责分工牵头落实）
（三十七）实施重点行业领域和事故多发地区安全生产专项巡查，优化涉火灾、特种设备等事故统计通报制度，对较大和典型事故挂牌督办、提级调查。（责任单位：综合协调处、调统处等按职责分工牵头落实）
（三十八）对接国家突发事件应对法等法律法规修订进展，启动我省相应地方性法规规章制修订，推进修订《*省安全生产条例》《*省森林防火条例》，统筹做好有关法规规章立改废释工作。加强高危行业领域地方性标准制修订工作。（责任单位：防火处、危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处、政法处、科学院等按职责分工牵头落实）
（三十九）推进烟花爆竹转型升级集中区建设和化工园区安全整治提升，推动煤矿安全保供。培育壮大应急产业，完善应急产品和应急服务体系，支持赣州定南创建国家安全应急产业示范基地。健全购买安全专业技术服务制度，培育第三方提供规范的应急管理技术服务，推进安全生产责任险和农房保险、巨灾保险。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、救灾处、规财处、科信处等按职责分工牵头落实）
（四十）系统诠释“忠诚、为民，创新、实干，清、奉献”的*应急文化，加大宣传力度、保持宣传热度、拓展实践深度，推动内化为全系统员干部的共同价值遵循。（责任单位：宣教处、机关等按职责分工牵头落实）
（四十一）统一徽标、统一着装、统一形象，坚持省市县三级联动、全员发动，拓宽渠道、丰富形式、创新载体，培育高度团结统一、极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的特色文化。（责任单位：人事处、预案局、宣教处、监督局、机关等按职责分工牵头落实）
四、突出重点巩固提升，走好新时代*应急管理现代化之路
（四十二）巩固乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”标准化建设成效，推动乡村两级分别组建一支不少于*人、*人的应急救援队伍，加快基层应急管理站+消防队“站队合一”建设，试点推动基层应急管理“多员合一”，设立村级专职应急管理员。（责任单位：人事处、减灾处、预案局等按职责分工牵头落实）
（四十三）统一乡镇（街道）应急管理站所、物资、车辆、装备标识标志，推动提高基层福利待遇，积极争取机构编制部门统筹使用行政、事业编制支持基层应急管理机构建设。组织基层应急管理人员每年至少开展*次业务培训、*次应急演练。（责任单位：人事处、减灾处、预案局、宣教处等按职责分工牵头落实）
（四十四）推动基层落实安全生产领导责任和灾害防治主体责任，细化政领导、应急管理工作机构、行政村（社区）和网格员的工作职责和责任清单。完善由政主要负责同志任总负责人的应急指挥体制，统一指挥队伍力量、统一调派装备物资、统一处置灾害事故。（责任单位：人事处、减灾处、预案局、综合协调处等按职责分工牵头落实）
（四十五）迭代升级风险感知网络，推进“工业互联网+安全生产”行动，优化危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业安全生产风险监测预警系统，扩大企业监测预警联网范围。（责任单位：危化处、花爆处、煤监处、非煤处、工贸处、科信处、保障中心、预警中心等按职责分工牵头落实）
（四十六）汇聚公共安全领域和气候、地理、环境等自然灾害因素监测数据，推进跨部门、跨区域、跨层级数据互通共享，实现智慧应急防灾系统全省覆盖。（责任单位：减灾处、科信处、保障中心等按职责分工牵头落实）
（四十七）完善值守场所、视频会议等基础设施，对接省级应急管理综合业务平台和指挥信息系统，建设互联网云平台视频会议系统，加快实现370MHz窄带无线通信专网全域覆盖，推进应急指挥专网安全建设。（责任单位：指挥中心、科信处、保障中心等按职责分工牵头落实）
（四十八）推动全省全面推广应用各类安全风险监测预警系统、网络通信系统、应急指挥系统、监管系统和“+应急管理”系统等“智慧应急”成果。（责任单位：指挥中心、减灾处、防火处、防汛抗旱处、地震地质处、危化处、花爆处、煤监处、非煤处、宣教处、科信处、调统处、监督局、保障中心、预警中心等按职责分工牵头落实）
（四十九）持续推动应急预案修编工作，聚焦实用管用开展应急预案简明化工作试点，组织省级考核性应急演练试点。（责任单位：预案局牵头落实）
（五十）积极对接消防救援队伍整合改革，争取驻*森林消防队伍扩编增员，推动省航空应急救援特勤队尽早形成战斗力，按照国家队标准推动组建水上抢险救援*队，开展社会应急力量分类分级测评，常态化组织专业队练兵比武和社会救援力量比武竞赛。（责任单位：人事处、预案局、防火处、靖安机场等按职责分工牵头落实）
（五十一）推进应急救援航空体系建设，加快*、*、**个驻防站项目建设，完善靖安机场航管楼等功能区建设。健全跨部门、跨层级、跨区域的抢险救援救灾协调联动机制，推动各类救援力量资源共享、信息互通、共训共练。（责任单位：预案局、规财处、航护局、靖安机场等按职责分工牵头落实）
（五十二）加快实施省级综合应急（航空救援）装备物资储备库项目，构建实物、协议、产能、社会等多元化应急物资储备体系，开辟应急物资调运“绿色通道”，推动各行政区域满足二级救灾响应物资保障需求。（责任单位：救灾处、规财处、*机场等按职责分工牵头落实）
（五十三）以综合应急救援装备展等形式，强化大型先进适用和重要特殊装备推广配备，提高遂行极端环境下攻坚救援任务能力。建立重大救援实战复盘机制。（责任单位：预案局、规财处、保障中心、航护局等按职责分工牵头落实）
（五十四）建成省级灾害综合风险基础数据库，探索建立常态化更新和共享共用机制，坚持聚焦灾害领域应用和拓宽多领域应用相结合，推动普查成果落地应用见效。（责任单位：减灾处、科信处、保障中心等按职责分工牵头落实）
（五十五）建立各行业灾情数据共享机制，优化灾情报送流程，提高源头数据质量。完善受灾群众集中安置点“十有”标准建设，积极推进全省因灾倒损房恢复重建任务，提高因灾倒损房补助标准。优化应急救助、过渡期救助、冬春生活救助等措施，突出受灾困难群众等重点人群，细化救助方案，实行精准救助。（责任单位：救灾处、减灾中心等按职责分工牵头落实）
（五十六）深化安全生产知识“人人学”，持续开展安全风险防范“大家谈”，推动安全风险隐患“随手拍”更有热度、更具实效，持续安全宣传与实践进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“双五进”活动，每个设区市结合实际至少打造*个立得住、唱得响的品牌活动。（责任单位：减灾处、综合协调处、政法处、调统处、宣教处、宣教中心等按职责分工牵头落实）
（五十七）强化日常宣传，加强新闻发布工作，持续开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传，持续加强高危行业企业从业人员安全培训，力争创建不少于*个全国综合减灾示范社区和*个省级示范社区、*个示范乡镇（街道）、*个示范县（区）。（责任单位：减灾处、综合协调处、宣教处、减灾中心、宣教中心等按职责分工牵头落实）
（五十八）推进基层支部标准化、规范化、信息化建设，推动与业务双轮驱动、深度融合，锻造功能强、支部班子强、员队伍强、作用发挥强的“四强”支部。（责任单位：科信处、机关等按职责分工牵头落实）
（五十九）认真落实理论中心组、基层组织“三会一课”和主题日等制度，严格实施谈话、领导干部过双重组织生活和民主（组织）生活会等制度，推动机关建设向基层延伸。（责任单位：办公室、人事处、机关等按职责分工牵头落实）
（六十）深化精神文明创建，丰富机关文化和群团建设，鼓励省市县三级开展学联动、支部联建、形象联树，推动更多市县应急管理部门创建全省文明单位。（责任单位：办公室、机关等按职责分工牵头落实）
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