关于河长制在河流域的实践探索
*河位于中国*市境内，地处*山脉的北支*山北麓西侧，北望*盆地，干流全长*km，流域总面积*km*流域水资源总量*.*亿m*。是一条跨*、地方的河流，在行政区域上归属*地区*市及*。
1.河长制工作开展情况
1.1压实主体责任，积极推动河长制工作落实落细
根据*自治区河长制实施方案，组织建立了自治区和*、地（市、州、师）、县（区、市、团）、乡（镇、连）河长管理体系，对各级河长的职责进行明确。采用常态化督查、“四乱”问题实行销号式管理等方式，一级抓一级、层层抓落实。协调督促各级河长认真落实自治区总河湖长1号令和河长巡河制度，确保河长制在*河稳步推进。各河长、成员单位履职尽责，积极推进*河采砂整治、“四乱”清理工作，*河河道面貌得到较大改观。
1.2采取有效措施，加强流域水资源统一管理
第一，积极推进*河地表水水量分解，编制了《*河地表水水量分配方案》，提出了灌区社会经济用水量、跨流域工业供水量和生态水量等指标。第二，积极推进水资源统一调度管理，依据水量分配方案和比例，结合灌区种植结构，对*河渠首断面引进水量进行统一调度分配，并逐渐将*灌区引水量纳入流域水量统一调度。第三，进一步落实取水许可和有偿使用制度，对*河河道内28个地表水取水口、温泉旅游区1个地热水取水口办理取水许可证。
1.3坚持严管严控，全面加强水域岸线与采砂管理
依据《*河岸线保护与利用规划》，落实河道管理范围上图及界桩埋设，目前第八师与*市界桩埋设完成率为100%，管理范围公示牌埋设完成率100%。全面清理河湖“四乱”，多次向相关部门下发清理料场以及河道内“四乱”问题书面通知，在各级部门有大力支持下，河道管理范围内5个采砂场和3家拌合站完成了采砂坑、成品料堆及弃料堆的清理整治，采砂“四清”问题得到了有效解决。
1.4统筹流域综合治理，大力推进重点工程建设
大力推进*水库工程建设，彻底扭转*河流域无控制性水利枢纽的现状。*河*水库工程是*河中上游一座具有灌溉、发电、工业供水兼顾防洪等综合利用的控制性枢纽工程，库容*万m*，工程已于*年*月*日正式开工建设。
1.5严格监督，强化水行政管理职能
强化河长制宣传教育，利用多种方式向河道周围群众普及水法律法规及河长制相关知识。加强涉河项目的审批管理，严格审查项目合规性，科学论证对河道防洪和河流生态的影响，进一步强化了流域治理管理职能。
2.存在的问题
由于历史沿革过程中存在的管辖范围、权限、职责不明晰等客观原因，造成了一些历史性遗留问题，制约*河流域管理单位进一步发挥好流域治理管理职能。这些问题，需要通过河长制工作机制给予逐步协调解决。
2.1整体规划不到位，协同保护治理有差距
流域整体规划是指导流域开展综合治理，实现流域创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的根本保障。*河虽然制定了流域规划、防洪规划、岸线规划、采砂规划等，但实施过程中还存在多头管水、分片治理的问题，规划推进不统一、不协同、不到位，效果不明显。
输水系统中，干渠为流域管理单位建设管理，支渠以下为地方和*建设管理，造成干支渠防渗率高，斗农渠防渗率低，不利于灌溉渠系的统一调度和管理。
防洪系统中，流域管理单位负责所辖段*河渠首至大渡槽段和景观河下游段的堤防建设，其余河段由*市建设管理，河道防洪堤建设不连续，不利于流域防洪统一调度和治理。
水资源管理中，流域管理单位只管理调度了87%的地表水，未对地下水进行监管，不利于水资源的统一管理和调度。
2.2河道未实行统一管理，权责不清
流域管理单位作为河道主管机关，仅管理了渠首上下近8km的河道。由于管理体制不顺，各单位在河道内随意打坝，修建引水工程。在渠首以下几公里的河床内建有4个引水渠首，在下游建有一座引水闸。目前，流域水利管理水平还较低，既难以维持正常的供水秩序，更不可能发挥全流域的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合效益。
2.3河道流域生态环境保护仍需加强
在河道、渠道附近仍能发现建筑垃圾，特别是在上游温泉旅游区私建临时厕所的情况非常普遍，乱倒矿渣的的情况时有发生。在城乡结合段乱倒动物粪便及生活垃圾的情况屡禁不止，随着河长制的不断推进，水政监察人员不断强化打击力度，此类情况有所好转，但仍有部分人员和水政监察人员捉迷藏，在深夜没人时违法倾倒垃圾。
2.4河长办有头衔无编制
提起河长办的工作，领导都觉得流域的统一治理很重要，事关整个流域的健康发展，但是由于编制的原因，河长办的人员指数没有落到实处。目前*河流域管理单位河长办工作人员由2名水政科人员兼任，*市和*河长制日常工作人员仅为1人，乡级河长均为兼职人员，落实河长制明显人力不足。
2.5水价调整不到位，资源合理利用有差距
水价是调节流域水资源优化配置的有效杠杆和必要手段。2008年以来，维修养护经费一直未予调整；公益性人员经费多年来未予调整，以2010年运行成本为基准年测算的现行农业水价，既要确保水利工程的安全运行，又要保障干部职工的基本收入，还要承担单位的正常运行，流域管理单位长期亏损运行。为了正常运行，在水资源分配上存在布政不均、厚此薄彼的问题，造成部分区域水资源使用超过“三条红线”控制指标。因缺少经费，在水资源监管中缺乏有效管用的信息化手段，流域水资源开发利用效率低。
2.6违法情况时有发生
经过多年宣传与，涉河建筑未经审批开工现象大幅减少，但仍然存在一些部门不经审批擅自修建涉河建筑情况，特别是下游平原区。2021年*河全线禁采以来，河道盗采现象时有发生。随着灌区滴灌的不断普及，大量的土地进行整合，原有的毛渠遭到严重的破坏，当机电井水位下降不能满足要求时，村民就会继续私自打井。在过程中，遇到私自打井时，更多的是对打井的公司进行处罚，对村民的处罚存在执行难等问题，由于违法成本低，所以村民私自打井的情况屡禁不绝。
3.解决的方案
3.1从政策制度的层面落实河长制
3.1.1领导高度重视各级和要充分认识河长制的重要性，要把推行河长制和的“十六字治水思路”和生态文明思想有机结合起来，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，制定切实可行的工作方案和考核办法，配齐工作人员，拨付必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到组织体系健全、工作方案的责任落实到位，确保河长制工作有人管、有人问，有人去落实。
3.1.2建立健全工作机制
全流域要建立河长联席会议制度，协调解决流域治理过程中遇到的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报工作情况，对表现良好的河长及责任单位给与通报表扬，对失职失责的严肃问责。对存在的问题进行深入的分析，举一反三，共同研讨解决问题的有效方法。
3.1.3强化考核问责
把落实国家、水利部、水利厅及上级河长办的交办的工作为依据，定期对各级河长的工作进行考核，把河长制工作作为地方政领导干部综合考核评价的重要依据。
3.2加大宣传力度，营造良好社会生态环境
利用每年“世界水日”“中国水周”，“节水宣传周”等重要节点，深入基层，通过自主开展、联合开展，充分利用现代新闻媒体的宣传影响力，发挥电视、网络、报纸的作用，不断提高宣传效果，提高河长制的社会地位。采取群众喜闻乐见的形式，深入沿河各乡村有针对性、有重点的开展水法规宣传，达到人人知法、懂法、守法，从而提高群众对水行政法规的认识。
3.3强化流域管理“四统一”3.3.1强化流域统一规划
对已制定的《*河流域规划报告》《*河防洪规划报告》《*河岸线保护和利用规划》《*河采砂规划》等进行梳理，认真进行学，严格抓好贯彻落实。对正在修订的《*河地表水水量分配方案》和《*河生态流量（水量）目标制定与保障方案》责任到人，加强与设计单位对接，争取早日获得上级批复。
强化流域统一治理
充分发挥流域综合规划约束作用，不断健全完善流域工程体系，积极推进*水库工程建设，着力构建以蓄水为基础、节水为关键的水资源配置工程体系。加快推进水闸除险加固等已完工项目验收进度，提高流域水安全保障能力。进一步推进落实《*河岸线保护与利用规划报告》，持续开展河道管理范围内违法违规建设、占用河道、倾倒矿渣、排放污水等行为的监查和清理整治。进一步推进落实“清四乱”专项整治行动，严格采砂项目审查审批，严厉打击违法采砂、未批先建、边批边建等行为，确保恢复河道自然生态。
强化流域统一调度积极与*及*和水利局对接，进一步规范流域水资源调度程序，根据每日大河来水量，及上下游、左右岸用水需求，统一调度各取水口配水量，统筹流域防洪、灌溉、供水、发电、生态等目标，做好水资源合理配置大文章。
强化流域统一管理严格落实三条红线、�研硭砜伞⑸婧咏ㄖ锷笈兀豢�“碍洪”专项行动开展回头看，确保动态清零；对拦河水利枢纽、水库等河道控制性工程，对下泄生态水量进行有效监管，从而达到上级批复的生态流量目标。
3.4设立民间河长，拓宽监管渠道河长制的贯彻落实不仅仅是流域管理单位和的工作，同时也依赖于社会各级力量的大力支持。引导公众参与和监督河长制工作。带头遵守水法律法规，协助和参与宣传河长制工作有关法律、法规、政策及环保知识，收集、了解人民群众对河长制工作的意见和建议，检举水环境污染和破坏水环境的违法行为对河湖进行巡查，监督周边企业污染排放，对河面漂浮物、倾倒垃圾、围垦、破坏管理设施、河湖违建等有关情况及时上报；对各级河长办工作人员纪律和履职情况进行监督，搭建起与群众沟通的桥梁。
进一步强化水行政能力
加强培训，提升能力水平对人员进行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《地下水管理条例》等法律法规进行培训，掌握水行政管理专业方面的法律法规、政策和业务知识，增强法制意识，提高运用法律法规和政策解决实际问题的能力。
加强巡查检查力度坚持每个月对全流域进行无缝隙巡查，做到问题早发现、早防范、早处理。切实提高工作的前瞻性和预见性，发挥主观能动性，创造性的开展工作，形成巡查、日常和专项活动相结合，上下和部门联动的模式，巡查中密切关注河道状况，以零容忍态度严打各类水事违法行为。
加强装备建设
充分运用无人机、视频监控等信息化手段，从技术层面管控，人防技防相结合，为及时发现查处打击水事违法活动提供必要的技术支撑。
规范程序，提升办案质量规范水行政程序，过程中主动亮明身份，做好过程的告知说明，主动向社会公布行政处罚决定、行政征收及行政审批情况等结果，接受群众监督。3.5.5加强信息共享加强信息共享，联合*市河长办、检察院、交警部门、食药环、自然资源等队伍，共同解决在巡查中发现的妨碍河道行洪、影响水库大坝等工程安全的违法行为。
4.结语
河长制工作是一个系统河流治理工程，涉及我们生活的方方面面，因此单靠一个流域部门或者任何一级部门都无法完成，因此我们要树立系统治理的发展理念，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，联合一切可以团结的力量，有效调动一切有利的因素，只有大家一起齐心协力，认真履责，才能发挥河长制的积极作用。*河流域是*北坡的中型流域，所涉及的问题只是国家河长制工作的一部分，希望能够对类似的流域起到一些参考作用。
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