推动黄河流域高质量发展调研报告
为深入学贯彻____在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神，按照办《四届八次全会筹备工作方案》安排部署，由崔昆常务副市长带队，市发展改革委牵头，着重围绕“一带两廊”发展规划实施和重点产业发展布局情况开展了专题调研，并结合推动黄河流域（**段）高质量发展的要求，提出下一步工作思路和对策建议。现将调研情况报告如下：
一、黄河流域高质量发展的基本情况
黄河自黑山峡入境，流经**182公里，灌溉面积160万亩，惠及沿岸15个乡镇67万余人，沿黄地区物产丰饶、资源富集、环境优美，已成为引领**经济高质量发展和生态文明建设的核心区域。20_近年，全市地区生产总值达到403亿元，三次产业占比由“十三五”初期的17.4:42.9:39.7调整为14.3:43.5:42.2，第一产业比重逐步下调，第三产业比重稳步提升，服务业对经济增长的贡献率超过55%，良好产业发展格局加快形成。
（一）战略性新兴产业不断壮大。按照引进大项目聚集产业，打造一体化大数据中心，打响“云天**品牌”、加快数字经济发展的总体思路，开工建设亚马逊AWS、中国移动、美利云、中国大脑、中国联通等数据中心，服务器装机能力达到30万台、上线运营服务器_20万台，云存储服务能力逐步增强。不断提升骨干网络等级，建成至北京、西安、太原等地骨干互联网接入线路，出口带宽达到4.7T，西部云基地采用全自然风冷技术的大型、超大型数据中心PUE值低至1.1，处于全国领先水平。土地、电价、税收政策全面落实，“宏芯”信息技术创新应用项目落户**，商业卫星天线组阵、风云气象卫星等项目顺利推进，“**一号”（钟子号）以一箭五星方式成功发射升空。
（二）新材料新能源稳步发展。新材料产业方面，**工业园区形成了锦宁铝镁40万吨铝镁新材料、锦宁巨科40万吨高端铝板带箔、今飞集团一期220万只汽车铝轮毂等产能，原铝—型材—铝板带箔—轮毂制造产业链逐渐延伸；天元锰业与镇罗铁合金企业兼并联营正在积极推进。**工业园区重点引进的中化国际锂电池材料项目建成投产，华御化工高温导热油、利安隆8000吨高分子助剂项目基本建成，产业发展层次明显提升。新能源产业方面，全市现有新能源发电企业82家，其中风电16家，光伏66家。新能源发电并网装机规模达到484.33万千瓦，占全市电力总装机容量652.41万千瓦的74.2%，占全区新能源装机容量1849.8万千瓦的26.2%。围绕风电光伏产业，隆基硅、协鑫等新能源制造企业聚集发力，形成了1.5万吨单晶硅、1万吨多晶硅、300兆瓦电池组件的产能，实现了工业硅－晶硅－切片－电池组件－光伏电站的新能源全产业链发展。
（三）冶金化工产业逐步成熟。依托黄河取水的便利，打造**、**2个工业园区，建成了照壁山等水库，培育规上工业企业138家，20_近年用水量达到4400万立方米。冶金化工产业是支撑我市工业经济发展的中坚力量，截至目前规上企业达到41家，是转型发展的关键所在。冶金产业方面，以**钢铁集团、茂烨等龙头企业带动，按照规模化、绿色化、循环化要求，不断整合产能、提升品质、更新设备，建成宁钢智能制造、宇光能源技术改造、茂烨环保改造等一批项目，实现了产品升级换代，产业链条拉长延伸。化工产业方面，坚持“三高一优”（高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先）的发展方向，引进紫光、瑞泰、华御、兴尔泰等龙头企业，形成农药中间体、染料中间体、高分子材料等6大产业链，产品涉及蛋氨酸、紫外线吸收剂等40多个品种，园区间上下游配套、产业链互补、藕合循环发展水平明显提升。
（四）文化旅游事业蓬勃发展。驰名中外的**是黄河与沙漠完美交融的神奇景观，吸引了无数中外游客来此旅游，立足创建全国全域旅游示范市，以5A景区**为龙头，连接高庙、�栋氲骸⑺驴谧印⒒坪庸染扒橥欧⒄梗晒侔烊加未笕鋈⒒非蚵糜问⒌洌ㄊ澜缏糜涡〗愦笕⒋竽坪庸事糜谓诘然疃平幕糜紊疃热诤希晒Υ蛟炻糜涡抡颉�**水镇、**娱岛等服务业集聚区，**旅游品牌影响力大幅提升，文化旅游这个绿色产业已成为我市特色支柱产业之一，20_近年累计接待游客853万人次，实现旅游收入69.8亿元，游客人数和旅游收入分别增长12.2%和12.6%。
（五）交通物流产业破题发展。**区位交通优势明显，有包兰、宝中、太中银、干武、城际5条铁路在此交汇，5条高速公路、4条干线公路穿境而过；**机场稳定运营北京、上海、重庆等8条航线；中兰客专、乌玛高速公路等重大项目顺利推进，**市发展交通和物流产业得天独厚。按照打造全国性铁路物流基地、丝路经济陆路交通物流枢纽、国内空中物流中转节点的目标，积极与青岛港、日照港等东部港口合作，开展铁路班列及多式联运合作，挂牌成立**海关，常态化开行中欧班列，年货运量达到2800万吨。建成物流园区11个，培育物流企业384家，引进顺丰、德邦、韵达等快递品牌16个，布设快递网点100余个，实现全市县区、乡镇和行政村基本覆盖。20_近年外贸进出口总值增长69.1%。
（六）功能农业质效同增。依托便利的黄河水灌溉条件和优良的水质条件，围绕“一带两廊”战略布局，因地制宜发展特色产业，形成了硒砂瓜、枸杞、蔬菜、苹果以及草畜等较为成熟的农业产业体系，全年农业增加值增长4.3%。按照打响功能农业品牌，打开富硒产品市场，促进农业增效、农民增收的发展思路，打响自然富硒品牌，标准化种植硒砂瓜6万亩，销售好于普通硒砂瓜；**枸杞荣获国家首批道地中药材认证，品牌价值达172.88亿元。**被誉为中国“塞上硒谷”“中国硒砂瓜之乡”和“中国枸杞之乡”。形成了以卫宁灌区为主的奶产业带和以南部山区、中部干旱地区为主的草畜产业带，全市肉牛饲养量达45.3万头、奶牛存栏达8万头，西海固高端牛研究院挂牌运行，培育壮大了华润（**）、夏华、沐沙等龙头企业，有效带动了“一带两廊”产业带上群众脱贫增收。
二、发展中存在的主要问题
在、的坚强领导下，形成了相对成熟的产业体系，下一步发展思路也十分明确，但由于起步晚、基础差、配套弱、要素少等因素，重点产业在集群化、高端化、绿色化发展方面还有差距。
一是工业转型升级动力不足。企业自主创新能力不强。入园企业大多为东部、南部地区企业投资建设，运营、管理、科技、人才资源集中在总部，入园后内部创新体系不建全，自主创新积极性差，在科研产品开发方面投入较低，限制了企�中炒蠛褪谐【赫Α�节能降耗面临巨大压力。冶金、化工行业是能耗和“三废”、二氧化碳排放大户。20_近年自治区下达我市单位GDP能耗任务是下降1.7％，实际增长3.6%；今年自治区下达任务是下降5%，预计增长0.2%左右，完成节能降耗任务的难度大，压力大，部分企业计划项目难以落地。企业利润空间受到挤压。今年以来，国际国内经济形势愈加复杂，经济下行压力持续加大，市场需求总体放缓，产品价格下滑，同时人工成本增加，土地、能源、水、环境容量等生产要素的进一步紧张，融资难融资贵问题依然存在，企业经营困难。
二是云计算产业带动作用不强。云计算产业还有较多短板，长途传输和网络路由质量不优，网络时延偏大，数据丢包、误码率偏高，导致用户体验差，制约数据中心“热数据”业务拓展；水、电、路、网等配套基础设施还有待继续完善，现代化的信息技术设施较少；人才引留难，企业人才培养投入不足，人才项目推进缓慢；产业集聚不够，数据开放、增值服务能力较低，云制造、云应用企业较少，制约产业发展壮大。
三是全域旅游示范区建设短板较多。**5A级景区品牌影响力不强，客源主要集中在**本地和周边的陕西、内蒙等地，占比达到84%左右。4A、3A级景区开发建设较慢，_几年投资活力减弱，部分景区功能退化，**、**旅游产业基础薄弱，景区开发滞后，全域旅游的框架尚未完全拉开；配套服务能力不强，尚未形成连片特色和个性化较强的住宿、餐饮品牌，游购娱开发深度不够，缺乏休闲产品，特色旅游商品种类较少。
四是物流产业发展基础薄弱。企业规模普遍较小，缺乏明确的分工和准确的定位，龙头企业带动能力不强，缺乏物流策划、组织及供应链一体化服务的第三方物流企业，尚未形成行业管理体系。智慧物流公共信息服务_台建设缓慢，地区与地区、企业与企业尚未形成全方位链接，在智能运输、智慧仓储、信息作业等方面还有不足，与打造多式联运物流园区、区域级零单分拨中心和国家级物流示范园区的目标还有较大差距。
五是功能农业产业化程度不高。龙头企业和农业合作社的带动作用还不够明显，在现代化经营理念方面还有欠缺，组团发展、协作发展意识不强，标准化生产推广比较缓慢，品牌培育保护难度大；农业与二、三产业融合发展缓慢，农产品转化率不高，产品附加值较低，尤其在利用现代信息技术进行营销的手段还不多，不能满足产业快速融合发展。
三、推动高质量发展的对策建议
__指出：黄河水资源量有限，搞生态建设要用水，发展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变。我市要始终抓住“三个着力”重点，守好“三条生命线”。全面落实“一带两廊”发展规划，统筹推进乡村振兴战略，实现城乡区域协调发展，走出一条黄河**流域高质量发展的新路子。
（一）大力推广资源节约集约利用，夯实产业发展基础。严格控制高耗能、高耗水行业扩大规模，引导企业开展节能节水改造和资源循环化利用。一是推动新型工业转型发展。充分发挥自治区高新技术产业开发区对提升服务、聚集产业的积极作用。冶金化工产业方面，坚决杜绝生产工艺落后、单纯原材料生产企业进驻园区，积极对接引进市场前景好、生产工艺先进的企业和项目，在延链、补链、强链上下大功夫，加快实施紫光关键工艺改造、中电投园区蒸汽管网等项目，着力推动上下游产业配套和各类产品耦合。新材料产业方面，依托锰基、铝基新材料发展基础，在延伸产业链条上下功夫，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值，加快推进天元锰业与镇罗铁合金企业兼并联营，重点实施天元锰业42万吨电解金属锰智能化生产、中化高镍三元正极材料前驱体生产线等项目，推动产业向高端化迈进；新能源产业方面，把提高技术水平放在首位，引导和支持光伏制造企业建设产品研发中心，开发新产品、延长产业链，提升附加值，鼓励和帮助企业走出去，积极开拓市场，提升效益。加快推进中电建麦垛山风电、浙能香山风电和分布式光伏发电市场化交易试点项目建设，提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。二是大力实施农业提质增效行动。按照“一带两廊”发展规划，强力推进乡村振兴战略，突出地域特色，**重点围绕硒砂瓜、枸杞、富硒苹果、富硒蔬菜、肉牛、奶牛，**县重点围绕枸杞、硒砂瓜、肉牛、奶牛，**县重点围绕马铃薯、肉牛、中药材、小杂粮等特色产业，以农业龙头企业和农业合作社带动，全面推进农业集约化、产业化、标准化发展，切实增强农业发展活力。坚持市县跑市场、县乡抓种养，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，将更多富硒农产品打入高端市场。
（二）大力推动绿色产业发展，加快培育发展新动能。发挥我市在发展云计算、全域旅游以及沙产业方面的资源和优势，发展壮大健康绿色产业，大力推动产业结构转型升级。推动云计算产业集群发展。全面落实关于打造“云天**”的实施意见，推动一体化数据中心建设，加快中国联通、中国电信、人民网数据中心推进步伐，在西部云基地开展信息技术创新应用，促进各领域、各行业智慧化应用。立足新一代数字经济发展的需要，以建设**城市大脑为突破口，加快推进互联网+旅游、环保、公安、卫生、教育等智慧城市建设。大力推动青希灭火器、达天飞艇等产品扩大规模、拓展应用、打开市场。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基础作用，拓展数据存储和应用业务。推动全域旅游融合发展。以全域旅游示范市创建为目标，争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐。着力推动**景区提质扩容，加快推进星星酒店、旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等项目。打好旅游组合拳，做好“旅游+”“+旅游”的文章，大力发展夜间经济，形成新的增长点和动力源。积极探索推进沙漠经济。打响**沙漠水城品牌，在大力推进防沙治沙和生态保护的同时，坚持改善生态与改善民生相结合、治沙与治穷相结合，将发展沙产业作为重要战略来抓，探索推进沙生药材、沙漠康养、沙漠温泉、沙漠特色养殖、沙漠有机农产品等相关产业，着力实现生态与产业共赢。
（三）大力发展交通物流产业，增强区域发展禀赋。抢抓“一带一路”**内陆开放型经济试验区建设等机遇，发挥区位、产业、资源等优势，着力构建黄河流域便利高效的交通物流条件，加快推进**至兰州客运专线、乌玛高速公路建设；加快推进镇罗公铁物流园、**火车站改造、机场二期扩建、国道338改线及下河沿黄河大桥在20_近年开工建设；积极推进宝中、包兰、太中银复线扩能改造、**至**高速公路、**至_川高速公路等项目前期，争取列入国家和自治区“十四五”发展规划，逐步推进交通物流产业破题发展。
（四）全面打响黄河**流域生态环境保卫战。坚持“绿水青山就是金山银山”的__平生态文明理念，坚决打好新时代黄河“保卫战”，加快实施第三污水处理厂、入黄排水沟综合整治等项目，确保黄河水不被污染。组织实施危废处置中心二期、生活垃圾焚烧发电、**城乡垃圾综合处理厂、**开发区污水处理厂深度净化等环保项目，全面推进园区、城镇垃圾污水收集处理、资源化利用和农业面源污染防治；围绕黄河沿岸及各类产业园区，加大生态建设力度，重点实施**水源地替换、城东区水污染综合治理、水务一体化、**西安供水和南华山水源涵养林等工程，着力构建黄河上游重要生态屏障。
（五）深入推进“生态园区、绿色工厂”建设。牢牢抓住安全生产和环境保护两个关键，树立绿色发展理念，依托高新技术开发区建设，从推动绿色集约发展、加快低成本化改造、提升行政服务效能、推进增量配电改革、创新投融资等方面着手，积极引进产业层次高、科技含量足、延链补链强链的大项目好项目。深化“生态园区、绿色工厂”创建成果，按照黄河流域大保护大治理的战略要求，统筹资源要素，提高单位产出效益，对区域僵尸企业和闲置土地分门别类进行清理清退。推进建设智慧园区，建立园区综合管理_台，完善和提升气、水、电、路等基础设施，将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。
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