关于粮食安全调研报告
全面推进乡村振兴，最根本、最基础、最首要的任务，就是保障国家粮食安全。XX、深入贯彻落实关于保障粮食安全的重要指示批示精神和对XX工作“三个着力”重要要求，从全局和战略高度充分认识保障粮食安全的重要性，坚持粮食安全政同责，坚决扛稳粮食安全重任，切实维护和保障了区域粮食安全。
一、XX粮食安全现状
1.生产能力稳步提高。XXXX年，XX粮食播种面积XXX万亩，比XXXX年的XXX.X万亩增加XX.X万亩，增长XX.X%；粮食产量XXX.X万吨，比XXXX年的XXX.X万吨增加XXX万吨，增长XX.X%；居民人均粮食占有量XXX.XX公斤，比XXXX年的XXX.XX公斤增加XX.XX公斤，增长XX%。近年来，XX主要农作物良种覆盖率为XX%，农业科技进步贡献率为XX%，三大粮食作物耕种收综合机械化率保持在XX%以上，机收损失率控制在X%以内，在全国处于领先水平。
2.保障基础更加稳固。XX立足首都“护城河”定位，不断充实储备规模和优化品种布局，全市地方储备粮规模为XXX.X万吨（含成品粮折算），可满足全市XX.X个月市场供应，超过国家核定规模XXX.X万吨。其中成品粮储备规模XX.X吨，可满足全市XX天市场供应。食用油储备规模为X.X万吨，可满足全市XX天市场供应。全市地方储备承储企业粮食类有效仓容达到XXX万吨，实现了每个涉农区至少有一个XX万吨以上粮库的目标。建立地方和储备粮协同运作机制，合力发挥好储备粮调节市场、稳定粮价的协同效应。
3.市场运行平稳有序。认真落实国家粮食收购政策，积极引导多元主体开展市场化收购，守住了农民“种粮卖得出”的底线。强化粮源组织调度，与河北、山东、吉林、黑龙江等主产省建立了长期稳定的产销合作关系，粮源保障能力有效提升。推动构建新型粮食市场监测预警体系，完善粮食应急保障机制，全市粮食应急加工企业XX家，应急供应网点XXX家，应急储运企业XX家，应急配送中心XX家。近年来，粮食供应和市场价格总体稳定，有效应对了新冠疫情的考验，全市没有发生断档脱销现象。
4.行业治理全面加强。加强粮食立法保障，出台《XX市地方粮食储备管理条例》，为XX粮食储备管理提供法治支撑。推进“放管服”改革，在全国率先制定实施《XX市粮食行业信用评价管理办法》。建成“粮安工程”粮库智能化系统，严格执行粮食质量安全监管和追溯制度，坚决打击粮食购销领域违法违规行为。近年来，全市粮食市场总体规范有序，粮食储备中小麦、稻谷的常规质量指标、储存品质判定指标和主要食品安全指标合格率均为XXX%。
二、当前XX粮食安全面临的主要问题
当前，粮食安全面临的环境、条件正发生深刻变化，粮食市场进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期。XX作为粮食主销区和超大型城市，每年粮食消费量约XXX万吨，虽然粮食产量在稳步提高，但整体自给率不足四成，粮食消费依赖外部调入的状况将长期存在。
1.粮食供需平衡难度加大。近年来，、出台了一系列含金量较高的惠农政策，使农民种粮积极性不断增强，粮食综合生产能力得到有效提升。但随着XX经济社会的稳定发展，粮食消费呈现出刚性增长态势，相比之下，XX粮食稳产增产的难度在不断加大，未来粮食产消缺口可能会继续扩大，粮食供求形势将更加复杂多变。
2.粮食产销合作形式较为单一。目前，XX与粮食主产省的产销合作关系得到加强，但尚未形成长效稳固的利益衔接机制，政策扶持力度不够大，主要还停留在传统的原粮贸易上，真正联�焓堤濉⒐餐⒄沟幕菇仙伲狈�可调控的集收储、加工、物流于一身的市外粮源保障基地。
3.粮油产业发展不充分。XX粮食产业发展呈现油脂加工蓬勃发展、稻谷加工整体偏弱、小麦加工保持稳定的不均衡发展态势。受到近年来粮食市场“稻强米弱”形势的影响，XXXX年全市大米生产企业XX家，日产大米能力XXXX吨，产能利用率仅为XX%。当供应紧张时，产能不足将对应急保供带来一定影响。同时，粮食精深加工能力不足，中高端产品缺口较大，优质绿色有机和知名品牌粮食产品尚不能满足城乡居民多元化、个性化、定制化的需求。
三、保障XX粮食安全的对策建议
1.稳定粮食生产能力。一是夯实粮食生产基础。强化永久基本农田对耕地占用、城市扩展的刚性约束，多策并举抓好违法用地治理工作，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。大力推进耕地质量保护提升，着力提高耕地内在质量。“十四五”期间，力争新建和改造提升高标准农田XXX万亩，到XXXX年粮食综合生产能力保持在XXX万吨左右。二是提高粮食生产科技水平。实施现代种业提升工程，组织优势种业育种创新攻关，强化小站稻、强筋小麦等优势种业关键技术支撑。围绕主要粮食作物生产，遴选并推介先进适用的新品种、新技术，加强农业科技成果推广应用。支持先进适用、绿色高效的农业机械化技术与装备研发生产及推广应用，促进农机农艺相融合。三是切实加强粮食生产。调整优化粮食种植结构，增加复种面积，确保粮食播种面积和粮食产量基本稳定。扎实推进小站稻振兴计划，推广节药、减肥等绿色生产技术和稻渔综合种养技术。开展粮食绿色高质高效示范，实行绿色生产方式。做好农业防灾减灾工作，确保粮食生产安全。
2.提高粮食储备能力。一是夯实储备保障基础。在严格落实国家核定的粮食储备规模基础上，统筹考虑全市粮食安全、供需形势、市场调控和应急需要、财政承受能力等，合理确定粮食储备规模，提升调控能力。将优质小站稻纳入XX地方储备粮轮换和增储粮源，完善小站稻存储体系。在河北、黑龙江、吉林等粮食主产省建立异地储备，增强XX粮食安全供应保障能力。二是健全储备管理机制。加强规范化管理，完善储备粮入库、储存、轮换、出库等环节的工作流程。持续优化、完善“粮安工程”粮库智能化系统功能，推动构建粮食购销领域全面互联互通、数据实时汇集、全程即时在线、穿透式监管的信息化动态管控体系。三是加强仓储设施建设。统筹考虑粮食收储、应急保障和产业发展需要，积极推进高标准粮仓建设。推广应用绿色储粮技术，推动企业对现有部分仓房进行提升改造，实现低温、准低温储粮。鼓励社会资本参与粮食仓储基础设施建设。支持农户建设现代、实用的科学储粮设施，促进减损增收。四是保障粮食质量安全。实行粮食储备全过程质量管控，及时掌握地产主要粮食品种质量情况，加强收购粮食质量安全风险监测和入库、出库质量检测，每年对库存粮食开展两次质量强检，严格粮食收购、出入库、储存等环节质量管理。严格执行质量安全追溯制度，加强粮食加工销售质量监管，建立风险监测预警体系，营造安全放心的市场消费环境。
3.强化粮食应急能力。一是加强粮食应急加工能力建设。按照统筹安排、合理布局的原则，选取具备粮食应急加工、储存和检化验能力等符合条件的企业，纳入应急加工体系，推动应急加工能力与市场需求相适应。鼓励企业加强小包装粮油生产能力建设，增强粮食产品供应和应急保障能力。二是提升粮食应急物流配送能力。统筹物流与配送资源，支持骨干粮油应急保障企业通过挖掘自身运力、与物流企业签订配送协议等途径，提升应急配送能力。以应急供应网点、配送中心为依托，以区域粮食储备为支撑，基本形成中心城区“X小时”、环城四区“X.X小时”、远郊区“X小时”的全市粮食应急保障圈。三是优化应急网点布局和网络建设。按照合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急的原则，科学选定粮食应急供应网点。充分发挥现有应急供应网点辐射社区和乡村的作用；推进批发市场、物流配送和零售终端互联互通；根据应急投放需要设立必要的备用供应点，及时组织粮食投放，确保粮食供应满足应急需要。
4.提升供应保障能力。一是增强粮食加工能力。以中粮利金（XX）粮油股份有限公司等骨干面粉生产企业为依托，促进多功能面粉加工工艺改进，加快小麦加工业转型发展。以小站稻产业振兴为重点，整合优化加工产能，健全优质稻米加工标准体系，持续扩大小站稻品牌知名度。依托滨海新区临港粮油产业园优势，巩固提升现有油脂加工规模，推进油脂加工产业向安全、绿色、健康的高端方向发展。二是拓宽粮食进津渠道。通过引导和政策扶持，支持企业在粮食主产区建设衔接产销、保障有力的粮源保障基地，推动粮食跨区域产业化经营，促进粮食产销合作持续健康发展。搭建合作交流平台，积极组织XX各类粮食企业参加中国粮食交易大会、产销协作洽谈会等交流活动，加强与黑龙江、吉林、河北、山东等粮食主产省的对接和深入合作。三是确保物流全链条畅通。按照国家粮食“四横八纵”重点通道建设布局，强化XX作为北部通道、沿海通道、京沪通道重要节点的功能定位，畅通“北粮南运”“外粮内运”主动脉。加强粮食物流核心枢纽建设，以XX港为依托，发展公铁集装箱运输等高效运输方式，构建辐射环渤海、东北，带动华南的散粮物流节点。加强临港中转仓容建设和接卸能力提升，提高港口专业化粮食集疏运能力。按照布局合理、产业协同、资源集约、绿色低碳等原则，打造具有粮食收储、物流贸易、电子商务、加工配送、质量检验、应急保障等功能的粮食物流产业园区。四是加强货源协调和调运保障。加强与周边省市的沟通衔接，与主产区成品粮油加工企业建立联系，在市场出现异常波动、粮油供应紧张等情况时，作为临时应急周转，稳定市场供应。结合应急成品粮储存需要，鼓励各区升级和改造一批低温准低温储备库，配套现代化作业装备，推动仓储设施多功能融合发展，成为应对突发事件的重要载体和有力支撑，提升第一时间响应能力。
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