提高机关基层党组织建设状况调查研究

提高机关基层组织建设状况调查研究

　　提高机关基层组织建设质量对于增强机关基层组织功能和组织功能，全面提高机关的建设有着重要现实意义。

　　一、提高机关基层组织建设质量的重要意义

　　（一）提高机关基层组织建设质量是贯彻落实好的精神的重要保证。深入学贯彻的精神作为当前和今后一个时期的首要任务。指出：“基层是的执政之基、力量之源。只有基层组织坚强有力，员发挥应有作用，的根基才能牢固，才能有战斗力”。 各级机关作为代表人民执掌政权的主要阵地，是员干部最集中、执政骨干最集中的地方。各级机关基层组织建设直接关系到的组织力、战斗力，是抓好各项工作的根本，机关基层组织强不强直接影响着的方针政策和决策的落实，关系到的精神的落地见效。

　　（二）提高机关基层组织建设质量是全面从严治的重要举措。 全面从严治是的以来作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是协调推进“四个全面”战略布局的核心，也是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。指出：“深化全面从严治、进行自我革命，必须从和国家机关严起、从机关抓起”。只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用，机关工作才能落地生根。机关基层组织建设是机关的重要内容，机关基层组织建设质量的高低决定着机关工作的成效，关系到的执政基础能否稳固，的先进性、纯洁性能否永远保持，的建设新的伟大工程能否顺利推进。

　　（三）提高机关基层组织建设质量是模范机关建设的关键所在。根据《中国和国家机关基层组织工作条例》规定，机关基层组织必须建设让放心、让人民群众满意的模范机关。模范机关是机关基层组织建设发展的方向和目标。机关基层的组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、为指导，坚持的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以的建设为统领，以提升组织力为重点，以支部建设为基础，全面提高机关的建设质量。

　　二、机关基层组织建设存在的主要问题

　　根据调研情况分析，各级机关对机关基层组织建设都比较重视，把机关基层组织建设作为机关重要内容来抓，但也存在以下四个方面问题。

　　（一）思想认识不够到位。有的机关落实“第一责任人”“一岗双责”意识不够强，对于“抓好是最大政绩”“不抓是失职、抓不好是不称职”的思想认识不够深刻，更是忽视机关基层组织建设。有的对“增强组织功能和组织功能”思考研究不深、谋划部署不及时、推进落实不到位。有的把机关基层组织建设和干部队伍建设分开抓，一定程度给干部造成与业务要分开的误解。大多数务干部是兼职，有的务干部认为是“务虚”，没有抓业务来的见效。有的员认为机关基层组织建设是务干部的事，与自己关系不大，缺乏参与建设的主动性。

　　（二）组织设置不够合理。一些机关对“支部建在连上”认识不到位，没有考虑科室职能、人事等因素就生搬硬套把支部建在科室上，一方面造成有的支部由于人员交流较大而导致仅剩1-2名员，因而要经常重组，两一方面有的科室本来就与其他科室业务交流较少，支部联系不紧密一定程度促进科室员干部交流减少，削减组织凝聚力。机关务干部大多兼职，投入到机关基层支部建设研究的精力有限，无法真正发挥好的机关方面参谋助手作用。有的片面认为年龄大的同志资历更深，配备到在工作上号召力更强。

　　（三）服务中心不够紧密。有的机关基层组织认为自身没有 “三重一大”等业务工作议定决策权限，只能就抓。有的把主要精力放在业务工作上，对工作研究、部署、分析、落实不主动不深入，有要求的时候多看一下，有检查的时候多促一下，有考评的时候多抓一下。有的机关支部之间交流互动少，你做你的，我做我的，单打独斗，无法形成合力。有的对基层组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用的研究不深入，找不准和业务工作融合发展切入点。

　　（四）工作机制不够健全。机关基层组织建设考评机制不健全，考评过程中对于定性方面如何衡量、标准是什么、范围有哪些等还不够科学、全面和客观，工作中难以把握，考评队伍素质不一，把握尺度有差别。务干部考评机制不健全，有的机关对干部务考评标准仅是在业务干部标准上增加务扣分指标，导致务干部做好都一样，做不好要比别人多“担当”，影响工作积极性。务干部与业务干部岗位交流机制不健全，务履历在干部选拔任用中运用不充分。

　　三、提高机关基层组织建设质量的对策与建议

　　近年来，各级机关以严的精神、实的统筹推进机关基层组织建设，形成很多好的经验做法为今后提高机关基层组织建设质量提供了有力参考。

　　（一）加强组织建设领导，不断提升思想认识。一是坚持与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，让各级机关、各级组织、每名员干部对基层组织建设工作引起重视，促进工作与业务工作同向发力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是搭建交流学平台，提升“增强组织功能和组织功能”的贯彻落实能力。如开展经验交流座谈会、交叉检查，促进机关基层组织交流学，相互取长补短，互学互促。三是树立“抓好务也是业绩”的导向，把工作考评结果运用到干部评优评先、选拔任用上，严格落实“三个区分开来”要求，为务干部加油鼓劲。

　　（二）摸清机关工作规律，合理设置组织机构。一是坚持“对一切工作的领导”总原则，牢牢立足自身状况和特点，紧密结合本单位实际，深入分析、深度思考，科学设置机关基层组织。如在业务关系紧密的科室上建立支部，在项目现场服务队伍上建立支部。二是加强专职务力量。根据机关、支部、小组、员等情况，配备专职务干部，当好参谋助手作用，协助各级机关抓好机关基层组织建设。三是合理调度，适时优化组织结构。强化“四强”支部标杆引领作用，按照扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部的思路，开展先进支部与后进支部互联共进、领导干部挂点联系支部、挂点第一等形式，推动所有支部全面提升。

　　（三）提升谋划落实能力，服务中心促进发展。一是改进培训教育策略，从章内法规的培训教育扩展到如何引领业务工作的培训教育，从思想理论学延伸到实践案例教育，从课堂集中学到现场交流讨论，促进培训教育成果真正转化为工作实践能力。二是把控好每次活动主题，避免宏大叙事、讲大道理，要以工作实际为小切口，围绕学重点、业务难点、问题痛点往“深”里挖、从“实”里走，促进员干部对基层组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用的认识和运用。三是统筹协调，形成合力。对业务关系紧密的机关开展支部互联共建。如对公共文化服务的图书馆、博物馆、文化馆、文化队伍相关的支部互联共建，共谋文化服务大活动，以高质量引领公共文化服务体系建设。

　　（四）不断完善规章制度，巩固提升建设质效。一是进一步健全机关基层组织建设考评机制。围绕“四强”支部、模范机关建设，制定统一考核标准，对于无法量化、尺度不易把握的指标应在考核前提前统一尺度，同时要对考评队伍开展考评前培训，明确考评细则、标准、尺度。二是进一步完善工作责任制。除了要强化、等责任外，也要强化机关员在机关基层组织建设中的责任意识，不能因为没有承担具体工作任务就认为与己无关。三是进一步完善业务干部务干部岗位交流机制，培养干部懂业务又懂务，强性促业务。