目录/提纲：……
一、肯定工作成效，深刻认识“三项制度”的重要意义
（一）以“1+3+2”模式为抓手，行政公示制度落�尚灾�
（二）以全程留痕为核心，行政全过程记录制度扎实推进
（三）以法制审核为屏障，重大决定法制审核制度严格规范
二、正视问题短板，准确把握当前工作面临的挑战
（一）地区间工作推进不平衡，基层基础建设存在差距
（二）人员能力素质参差不齐，制度执行存在“温差”
（三）信息化建设滞后，数据应用效能有待提升
三、聚焦重点任务，全面提升“三项制度”实施水平
（一）强化统筹协调，推动工作均衡发展
（二）深化能力建设，打造高素质队伍
（三）加快信息化升级，提升效能和透明度
四、强化监督保障，确保“三项制度”落地生根
（一）健全监督机制，织密监督网络
（二）加强法治宣传，营造良好社会氛围
……
在全市市场监管行政“三项制度”推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市市场监管行政“三项制度”推进会，主要任务是深入贯彻落实、关于全面推行行政公示制度、全过程记录制度、重大决定法制审核制度的决策部署，总结我市前一阶段工作成效，分析存在的问题与挑战，研究部署下一阶段重点任务，进一步提升市场监管行政规范化水平，为打造法治化营商环境、推动全市经济社会高质量发展提供有力保障。参加今天会议的有市市场监管局领导班子成员、各科室及直属单位负责同志，各县（市、区）市场监管局主要负责人、分管工作的领导和科室负责人，以及部分企业代表和行政社会监督员。刚才，X县市场监管局、X区市场监管局和市局稽查科作了汇报发言，讲得都很好，思路清晰、措施具体，充分体现了对“三项制度”工作的高度重视，我都同意，希望大家认真学借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市市场监管工作实际，我讲几点意见。
一、肯定工作成效，深刻认识“三项制度”的重要意义
（一）以“1+3+2”模式为抓手，行政公示制度落�尚灾�
全市市场监管系统始终将行政公示制度作为提升透明度、保障群众知情权的重要手段，创新采用“1+3+2”工作模式，推动公示工作规范化、常态化。“1”即制定《市市场监督管理局行政公示办法》，以制度形式明确公示内容、程序和责任，为公示工作提供根本遵循。“3”即聚焦事前、事中、事后三个环节，实现信息全
……略……
省市场监管系统推广。
（三）以法制审核为屏障，重大决定法制审核制度严格规范
重大决定法制审核是保障合法性、防范法律风险的“最后一道防线”。全市市场监管系统始终坚持“应审尽审、审必严格”原则，不断完善审核机制、提升审核质效。202x年，全市市场监管部门共办理行政处罚案件1350件，其中提交法制审核的重大案件1050件，审核通过率达98.7%。为确保审核工作的专业性和权威性，我们建立了“专职审核+专家论证”机制：一方面，充实法制审核队伍，全市各级市场监管部门配备专职法制审核人员45名，均具备法律职业资格或行政资格，人均年审核案件达23件；另一方面，建立法律顾问和专家库，聘请12名法学教授、执业律师作为法律顾问，对重大复杂案件进行专家论证，202x年共召开案件集体讨论会13次，研究解决重大法律问题27个。例如，在办理一起涉案金额达500万元的假冒注册商标案件时，通过法制审核和专家论证，准确适用法律条款，确保了案件办理的合法性和公正性，该案件被省市场监管局评为“年度十大典型案例”。通过严格落实法制审核制度，全市市场监管系统未发生因行为违法被行政复议撤销或行政诉�芩叩那榭觯�质量和水平得到上级部门和社会各界的充分肯定。
二、正视问题短板，准确把握当前工作面临的挑战
（一）地区间工作推进不平衡，基层基础建设存在差距
虽然全市“三项制度”整体推进态势良好，但不同县（市、区）之间工作进展差异较大。部分经济较发达地区，如X区、县，依托充足的资金和人才保障，在装备更新、信息化建设等方面走在前列，记录仪配备率达100%，记录管理系统应用成熟；而一些偏远地区，如县、X乡，受财政资金限制，装备陈旧落后，部分基层所仍未配备记录仪，记录主要依赖文字记录，音像记录覆盖率不足30%。同时，基层法制审核力量薄弱的问题较为突出，部分县级市场监管局法制审核人员仅有1-2名，且兼顾其他业务工作，难以承担繁重的审核任务，导致重大决定法制审核不及时、不严格的情况时有发生。例如，X县市场监管局在202x年办理的一起行政处罚案件中，因法制审核人员临时出差，未按规定时限完成审核，造成案件办理程序瑕疵，被上级部门通报批评。
（二）人员能力素质参差不齐，制度执行存在“温差”
“三项制度”的有效落实，关键在人。当前，全市市场监管人员队伍中，部分人员法治观念淡薄、业务能力不足，制约了制度的深入实施。一方面，年轻人员缺乏实践经验，对程序和记录要求理解不深，在现场中存在记录不完整、不规范的问题。例如，X镇市场监管所在一次食品安全检查中，人员未按规定对抽样过程进行音像记录，导致后续案件办理中证据效力受到质疑；另一方面，部分老同志惯凭经验，对新制度、新要求接受度不高，存在“重实体、轻程序”的思想，在公示和法制审核环节敷衍了事。202x年全市行政案卷评查结果显示，仍有15%的案卷存在公示信息不全、记录要素缺失、审核意见不明确等问题。，人员培训机制不够完善，全市每年组织的“三项制度”专题培训仅2-3次，基层人员参训率不足60%，知识更新不及时、业务能力提升缓慢的问题亟待解决。
（三）信息化建设滞后，数据应用效能有待提升
“三项制度”的深入推进离不开信息化技术的支撑。目前，全市市场监管系统信息化建设仍存在诸多短板：一是记录管理系统功能单一，仅能实现数据存储和调阅，缺乏智能分析、风险预警等高级功能，无法为决策提供有效支持；二是部门间信息共享机制不健全，行政公示平台与公安、税务、审批等部门的数据对接不畅，导致信息“孤岛”现象突出，难以形成监管合力。例如，在开展跨部门联合时，因信息共享不及时，多次出现依据和标准不一致的问题；三是移动终端应用覆盖率低，全市仅有40%的人员配备了智能终端，现场仍以纸质文书为主，效率和规范化水平受到制约。据统计，全市市场监管部门平均每起行政处罚案件办理周期为35天，较先进地区慢10-15天，信息化滞后已成为影响效能提升的重要因素。
三、聚焦重点任务，全面提升“三项制度”实施水平
（一）强化统筹协调，推动工作均衡发展
一是要加强组织领导。各县（市、区）市场监管局主要负责同志要切实履行“第一责任人”职责，将“三项制度”纳入年度重点工作任务，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室抓落实”的工作机制，定期研究解决工作中的难点问题。市局将建立“三项制度”重点工作台账，实行月调度、季通报制度，对工作推进缓慢、落实不力的地区进行约谈问责，确保各项任务落地见效。二是要加大基层投入。针对偏远地区基层基础薄弱的问题，市局将争取市级财政支持，设立“基层能力提升专项资金”，2025年计划投入300万元，为X县、X乡等8个装备落后的基层单位配备记录仪、便携式打印机等设备，实现装备全覆盖。同时，推动建立县（市、区）之间的资源共享机制，通过跨区域调配、结对帮扶等方式，促进力量均衡配置。三是要强化考核评价。将“三项制度”落实情况纳入全市市场监管系统绩效考核体系，分值权重提高至20%，重点考核公示率、记录完整率、审核通过率 ……
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