在全市政府采购规范管理推进会议上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、全面认识采购规范管理的重要意义

　　二、深入剖析采购管理中存在的突出问题

　　（一）采购预算编制环节存在的问题

　　（二）采购方式选择与招标流程存在的问题

　　（三）合同签订与履约管理存在的问题

　　三、扎实推进采购全流程规范管理的具体举措

　　（一）强化采购预算编制的科学性与完整性

　　（二）规范采购方式选择与招标全流程管理

　　（三）加强合同签订与履约全流程监管

　　四、全力保障采购规范管理工作落地见效

　　（一）加强组织领导，落实工作责任

　　（二）加强监督检查，严肃查处违规行为

　　（三）加强队伍建设，提升专业能力

　　（四）推进信息化建设，提升管理效能

　　五、持续巩固采购规范管理成效，推动工作再上新台阶

　　（一）建立长效管理机制，确保规范管理常态化

　　（二）加强宣传引导，营造良好社会氛围

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　　在全采购规范管理推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全采购规范管理推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于采购管理的各项决策部署，总结我采购工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段全采购全流程规范管理的重点任务，进一步提升我采购工作的规范化、透明化水平，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。参加今天的会议有市财政局、市审计局、市发改委、市市场监督管理局等市直相关部门负责同志，各县（区）分管领导及财政、审计部门主要负责同志，各重点国有企业采购管理部门负责人等。刚才，市审计局、X县财政局、市传媒中心等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又指出了问题不足，还提出了下一步工作计划，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、全面认识采购规范管理的重要意义

　　采购作为财政管理的重要组成部分，涉及资金规模大、覆盖范围广、影响面深远，其规范管理水平直接关系到财政资金的使用效益、市场环境的公平公正以及公信力的树立。近年来，我市不断加强采购管理，取得了一定成效，但从审计、监督检查等情况来看，仍存在一些不容忽视的问题，亟需我们进一步提高认识，增强做好采购规范管理工作的责任感和使命感。

　　一是深化财政_改革的必然要求。财政资金取之于民、用之于民，采购作为财政支出的重要环节，其规范管理是深化财政_改革的关键内容。据统计，202x年我采购总额达到了186.5亿元，较202x年增长了42.3%，占全市一般公共预算支出的比重为31.7%。如此庞大的资金规模，如果管理不规范，不仅会造成财政资金的浪费，还会影响财政_改革的顺利推进。例如，在202x年对X区的专项审计中发现，该区某单位在采购过程中，由于预算编制不完整，导致23个采购

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　　采购预算时，存在漏编、少编采购项目的情况。202x年，对全市120家预算单位的采购预算执行情况进行审计时发现，有35家单位存在漏编采购项目的问题，涉及金额达2150万元。其中，市某局漏编了3个信息化建设项目，涉及金额890万元，导致这些项目在实施过程中无法按照正常的采购程序进行，只能通过单一来源采购等方式紧急采购，不仅影响了项目的进度，也存在一定的政风险。，部分单位还存在将采购项目化整为零的情况，规避公开招标。如县某医院将一个总金额为860万元的医疗设备采购项目拆分为4个200万元左右的项目，分别采用竞争性谈判的方式采购，违反了采购的相关规定，影响了采购的公平性和公正性。

　　三是预算调整的随意性较大。按照相关规定，采购预算一经批准，不得随意调整。但在实际工作中，部分单位由于前期预算编制不严谨，导致在预算执行过程中频繁调整预算。202x年，全市共发生采购预算调整事项320起，涉及金额达1.2亿元，其中有156起调整事项未按规定报经财政部门批准，擅自调整预算金额或采购内容。例如，X市某国企在实施一个办公楼装修项目时，原预算金额为650万元，但在施工过程中，未经批准擅自增加了智能化系统建设内容，导致预算金额增加到980万元，超预算330万元。这种随意调整预算的行为，不仅破坏了预算的刚性约束，也给财政资金管理带来了困难。

　　（二）采购方式选择与招标流程存在的问题

　　一是采购方式选择不规范。部分单位在选择采购方式时，没有严格按照采购法律法规的规定执行，存在随意选择采购方式的情况。202x年，审计部门对全市80个采购项目进行抽查时发现，有22个项目存在采购方式选择不规范的问题，占抽查项目总数的27.5%。例如，区某单位一个金额为380万元的货物采购项目，本应采用公开招标的方式采购，但该单位却以项目紧急为由，选择了竞争性谈判的方式，且未按规定报经财政部门批准，违反了采购方式选择的相关规定。，部分单位还存在规避公开招标的情况，如通过虚构项目需求、设置不合理的资格条件等方式，将本应公开招标的项目转为其他采购方式。如市某局一个金额为620万元的服务采购项目，通过设置一些只有特定供应商才能满足的资格条件，最终采用了单一来源采购的方式，导致其他潜在供应商无法参与竞争，影响了采购的公平性。

　　二是招标流程执行不严格。在招标过程中，部分单位存在程序不规范、操作不透明的问题。202x年，市公共资源交易中心对全采购项目的招标流程进行检查时发现，有45个项目存在招标流程执行不严格的问题，涉及金额达3.2亿元。例如，县某道路维修项目在招标过程中，未按规定在指定媒体上发布招标公告，仅在本单位网站上进行了公示，导致很多潜在投标人未能及时获取招标信息，影响了招标的竞争性。同时，在开标、评标环节也存在一些问题，如市某采购项目在开标过程中，未按规定邀请所有投标人参加，评标委员会的组成也不符合相关规定，存在评标专家与供应商串通的嫌疑。，部分项目的招标文件编制不规范，存在条款模糊、歧视性条款等问题，如X区某办公用品采购项目的招标文件中，对供应商的注册资金要求过高，排除了大部分中小企业的参与，违反了促进中小企业发展的相关政策。

　　三是招标采购管理制度不健全。部分单位没有建立健全招标采购管理制度，导致采购工作缺乏有效的制度约束。202x年，对全市60家重点单位的招标采购管理制度建设情况进行检查时发现，有28家单位未制定完善的招标采购管理办法，占检查单位总数的46.7%。其中，市某国企虽然制定了相关制度，但制度内容过于笼统，缺乏可操作性，对不同采购方式的适用范围、招标流程的具体环节等没有作出明确规定，导致在实际工作中难以执行。，部分单位的招标采购工作领导小组职责不明确，没有发挥应有的监督管理作用。如县某局的招标采购工作领导小组，一年仅召开1次会议，对大部分采购项目没有进行实质性的审核把关，导致采购过程中出现了诸多问题。

　　（三）合同签订与履约管理存在的问题

　　一是合同签订不严谨。部分单位在签订采购合同时，存在条款不完整、内容不明确等问题，给合同履约带来了隐患。202x年，对全市100个采购项目的合同签订情况进行检查时发现，有35个项目的合同存在问题，占检查项目总数的35%。例如，市某学校的教材采购项目，在合同中没有明确教材的交付时间、质量标准等关键条款，导致供应商延迟交付教材2个月，影响了学校的正常教学秩序。同时，部分合同还存在与招标文件、中标通知书不一致的情况，如区某信息化建设项目，中标通知书中明确的项目工期为6个月，但在签订的合同中却改为8个月，且未说明理由，违反了采购的相关规定。，部分单位在签订合同前，没有对供应商的资质、履约能力等进行充分审查，导致合同无法正常履行。如X县某水利工程采购项目，与一家没有水利工程施工资质的企业签订了合同，在施工过程中出现了质量问题，最终不得不重新招标，造成了230万元的经济损失。

　　二是合同履约监管不到位。部分单位对采购合同的履约情况缺乏有效的监管，导致供应商不按合同约定履行义务的情况时有发生。202x年，审计部门对全市80个采购项目的履约情况进行审计时发现，有32个项目存在供应商违约的问题，涉及金额达1.8亿元。例如，市某垃圾处理设备采购项目，供应商未按合同约定的时间交付设备，延迟了3个月，导致垃圾处理厂无法正常运营，造成了严重的环境影响和经济损失。同时，在项目验收环节也存在不规范的情况，部分单位没有严格按照合同约定的标准进行验收，存在走过场的现象。如区某绿化工程采购项目，验收时仅对表面进行了检查，没有对苗木的成活率、土壤质量等进行深入检测，导致项目交付后不到半年，就有30%的苗木死亡，不得不重新补种，增加了财政支出。，部分单位对供应商的违约行为处理不及时、不到位，没有按照合同约定追究供应商的违约责任，助长了供应商的违约风气。

　　三是验收结算环节不规范。验收结算环节是采购的最后一道关口，如果管理不规范，很容易出现虚报冒领、套取财政资金的问题。202x年，财政部门对全市100个采购项目的验收结算情况进行检查时发现，有28个项目存在验收结算不规范的问题，涉及金额达1.2亿元。例如，市某办公家具采购项目，供应商虚报了50套办公桌椅的数量，而采购单位在验收结算时没有认真核对，导致多支付财政资金86万元。同时，部分单位还存在结算金额与合同金额不符的情况，且没有正当理由。如县某道路养护项目，合同金额为560万元，但结算时却支付了680万元，超付了120万元，经调查发现，是采购单位与供应商串通，虚报了工程量。，部分单位在验收结算时，没有按规定提供完整的验收报告、发 ……