在2022年农村工作会议上的讲话范文
同志们：
这次会议是决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学贯彻关于“三农”工作的重要论述，认真落实、农村工作会议及有关会议、文件精神，对当前和今后一个时期全市“三农”工作进行全面部署，推动全市“三农”工作迈上新台阶，致力走出一条具有XX特色的农业农村发展之路。
的以来，以同志为核心的高度重视“三农”工作，提出一系列新理念新思想新战略，作出实施乡村振兴战略等重大决策部署，推动我国“三农”工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。关于“三农”工作的重要论述，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，是的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的根本遵循。在经济工作会议上明确指出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，切实抓好“三农”工作；在农村工作会议召开前又作出重要指示，强调做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义，要坚持把解决“三农”问题作为全工作的重中之重，落实高质量发展要求，巩固发展农业农村好形势。前不久，出台今年的“一号文件”，对今明两年“三农”工作必须完成的硬任务作出全面部署。春节前后，省里先后召开实施乡村振兴战略工作会议、实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会、实施“四水同治”加快推进新时代河南水利现代化动员大会，扎实推进农村人居环境整治电视电话会议、农村工作会议等会议，对有关工作作出部署。这些，为我们做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学贯彻，切实把思想和行动统一到、决策部署上来，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好新时代“三农”工作。
刚才，XX同志宣读了表扬通报，XX同志总结了去年工作、安排了今年工作。会议还印发了关于坚持农业农村优先发展推进乡村振兴战略全面实施的意见、2022年农业农村专项业务指导意见等，大家要认真抓好落实。5家单位作了很好的发言，9家单位作了书面发言，大家要相互学借鉴，取长补短、共同提高。下面，再讲几点意见：
一、提升站位，真正知责担责
去年，全市上下深入学贯彻关于“三农”工作的重要论述，认真落实、决策部署，扎实做好“三农”工作，全市农业生产稳中有进，农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，乡村振兴开局良好。一是产业发展实现新提升。粮食生产再获丰收，特色种养规模继续扩大，农业产业结构持续优化。沟域经济示范区、富硒农业示范园、“互联网+农业”、乡村旅游等蓬勃发展，县级电商运营中心实现全覆盖，创建A级乡村旅游景区22家，休闲农业年营业收入超过41亿元。新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到352个、7421个和511个。二是农村改革迈出新步伐。农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革不断深化，农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖，国有林场、国有农场、农业水价等改革事项稳步推进。三是乡村建设展现新面貌。农村人居环境整治三年行动计划加快实施，生活垃圾得到有效治理，“厕所革命”全面推开、建成公厕4469座，新改建农村公路979公里、“四好农村路”建设居全省前列。大力实施生态环境建设“五大行动计划”，完成22.62万亩造林、154个村庄水污染防治综合整治任务。四是乡村治理打开新局面。顺利完成3191个行政村“两委”换届选举，新建、改扩建、功能提升村级组织阵地820个，农村的建设全面加强。大力发展村级集体经济，村集体“无钱办事”的困境得到有效缓解。基督教等宗教领域专项整治扎实有效，乡镇普遍建立“矛盾纠纷调解专家组”，社会治安保持稳定。建成“三新”讲所5811个、家风家训展示馆185个，80%以上的行政村建立“一约四会”，乡村文明程度不断提高。五是农民生活得到新改善。全市农村居民人均可支配收入同比增长9%、高于GDP增速1个百分点、高于城镇居民1个百分点。新建、改扩建农村寄宿制学校114所，低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，行政村标准化卫生室实现全覆盖，农民获得感幸福感大幅提升。成绩来之不易。在此，向辛勤工作在“三农”工作一线的同志们表示衷心的感谢！
指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。实践中，我们深刻认识到，做好“三农”工作，事关经济社会发展全局和长远，事关人民群众切身利益。第一，这是推动高质量发展的必由之路。当前，XX发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分，推动高质量发展必须解决好这个问题。从产业发展看，农业是基础产业、县域经济的支柱产业，农业现代化是“四化同步”中不可或缺的关键环节，构建“565”现代产业体系就包括要大力发展高效农业。从城乡建设看，无论是破解城乡二元结构矛盾，还是实现城镇化水平更高、生态文明程度更高，转变农业发展方式、建设美丽乡村都是坚实支撑。从动能转换看，以土地制度改革、农业供给侧结构性改革为牵引的农业农村改革，能有效释放农业农村发展活力，催生新业态新产品新模式，农业农村改革还有广阔的空间。面对经济下行压力，我们要切实稳住“三农”这个基本盘，加快推进农业农村现代化，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为推动高质量发展增添底气。第二，这是保障和改善民生的关键之举。随着人民生活消费不断升级，农民群众不仅要求有更好的物质生活，而且对就业、公共服务、精神文化生活、生态环境保护等都有了更高要求；全市人民不仅要求“米袋子”“菜篮子”等基本民生得到保障，而且要求有高质量的“米袋子”“菜篮子”，从“吃得饱”转向“吃得好”、吃得健康、吃得安全、吃得放心。民之所需，就是政之所向。必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进乡村振兴，以“三农”工作高质量来不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
同时也要看到，我市“三农”工作还面临不少问题和挑战：一是思想认识还不到位。有的地方对实施乡村振兴战略重视不够、抓得不紧，没有将其作为新时代“三农”工作的总抓手，个别地方政主要领导投入精力不足，政策措施、经费保障、人才支撑等跟不上，一些工作推进效率较低。去年全市部署了500个村庄建设规划编制工作，目前仅完成96个，还有123个村庄尚未启动规划编制工作，这里面有认识不到位的问题，更有责任心不强的问题。二是统筹衔接还有欠缺。个别地方对乡村振兴与脱贫攻坚的关系认识不到位，要么把二者割裂开来，要么把二者混为一谈。脱贫攻坚是乡村振兴的重要任务，而乡村振兴则是巩固脱贫攻坚成果的重要途径。已脱贫群众返贫问题、贫困村与非贫困村发展不平衡问题等，都要通过推进乡村振兴来解决。在乡村振兴与农村人居环境综合整治、产业结构调整、国土绿化、生态环境建设等的统筹衔接上，也有不少不到位的地方。三是瓶颈问题还很突出。制约城乡二元结构矛盾破解、影响“三农”工作高质量的因素还有很多。比如，产业发展上，产业结构不合理、产业链条较短、质量效益不高等问题十分突出，去年全市农民人均可支配收入为13637元，分别低于全国全省980元和194元；人居环境上，农村基础设施欠账较多，垃圾填埋、污水处理等基础设施建设普遍滞后，村容村貌脏乱差现象普遍存在；公共服务上，农村教育、卫生、文化、体育等方面的人才和其他资源比较短缺，城乡均等化水平较低；农村上，农村员干部年龄偏大、学历偏低等问题依然突出，优秀村干部出路尚未有效打通，有的地方干部干事创业积极性不高、引领农民发展致富能力不足，组织发展活力不够。四是工作合力还不够强。农业农村局力量整合不充分，有的只是机械合并，还没有真正形成上下有效衔接、部门有效协同的工作推进机制。部分职能部门作用发挥不充分，抓落实的合力还有待强化。
强调，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。抓好“三农”工作，既是重大发展任务、更是重大任务，既是高质量发展之需、更是高质量发展之机。XX要成为高质量的副中心和增长极，不仅要实现工业、服务业、城市建设、科技创新等的高质量，也要实现“三农”工作的高质量。各地各有关部门要深入学贯彻关于“三农”工作的重要论述，在深化认识中提升站位、在总结成绩中坚定信心、在认清形势中保持清醒，切实增强使命感紧迫感，以更强烈的担当、更深厚的感情、更有力的措施、更务实的，??扑下身子、真抓实做，使XX的农业农村工作在高质量发展中发力有为。
二、扭住重点，真正聚力加力
推进乡村振兴、做好“三农”工作，重点是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹抓好农村经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和的建设，让农�晌斜纪返牟担门┟癯晌形Φ闹耙担门┐宄晌簿永忠档拿览黾以啊�
（一）加快推进农业供给侧结构性改革。产业旺，才能农民富、农村美。要落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农、品牌强农，加快实现农村产业振兴。
一要抓好产业结构调整。在巩固粮食生产前提下，发挥比较优势，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产业融合发展，实现农村产业结构优化升级。粮食生产方面，要稳面积、重单产、稳总产、保丰收，为保障国家粮食安全作出XX应有的贡献。特色农业方面，要立足XX“五山四岭一分川”的地形地貌，用好XX光照充足、昼夜温差大等有利条件，遵循客观规律，把自身条件、市场前景、群众意愿有机结合起来，因地制宜发展蔬菜、食用菌、优质林果、优质杂粮、牡丹、花卉苗木、中药材等特色种植业和优质畜禽、水产品等特色养殖业，持续调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，倡导“一县一业”“一村一品”，创响一批“土字号”“乡字号”“山字号”“绿字号”特色产品品牌，促进资源优势转化为产业优势、品牌经济。产业融合发展方面，要树立大农业观，用好“互联网+”“生态+”“文旅+”，加快打造以农业为起点的全产业链优势，推动农村经济多元化。要高度重视农村电商工作，今年全市每个县（市）都要培育一个淘宝村，各县（市）主要领导要高度重视、亲自过问，将淘宝村打造成为撬动农村产业发展的支点。要高度重视农产品全过程提升工作，着眼农产品生产、加工、流通、消费全过程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快布局特色农产品加工基地、现代流通体系，把产业链、附加值留在当地，改变农村买原料、城市搞加工的格局。要高度重视农业多功能开发，促进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，带动农村服务业提档升级，推动农村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖健康”“卖体验”转变。要高度重视特色彰显和示范带动，选准发展的载体，将沟域经济、富硒农业打造成XX的特色和品牌。近两年，各地总体上对这项工作比较重视，但在推动扩面、提质提效上还有差距。以沟域经济为例，要努力打造更多的沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林的全景式示范区，全面提升经济、生态和社会综合效益。
二要深化重点领域改革。在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，加快推进新一轮农村改革，进一步激发农业农村发展活力。土地制度改革方面，要积极探索农村承包地、宅基地“三权分置”的有效实现形式，全面完成承包地承包权确权登记颁证、加快推进宅基地使用权确权登记颁证，发展多种形式农业适度规模经营。需要强调的是，不管土地制度怎么改，要坚持农村土地集体所有、农地农用、保障农民土地权益不能变，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。特别是要聚焦“大棚房”占地问题，坚持“一案双查”，发现一起、处理一起、整改一起。集体产权制度改革方面，要聚焦农村集体资产清产核资、成员身份界定和经营性资产股份合作制改革等重点任务，健全农村产权流转交易市场，积极盘活农村建设用地，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农业经营方式创新方面，要以龙头企业、农民合作社、家庭农场为重点加快培育新型农业经营主体。我们在这项工作上有典型、有亮点，但从全省看，XX新型农业经营主体培育较为滞后，无法满足农业发展的需要。下一步，要加大新型农业经营主体的培育力度。要以农业产业化联合体、田园综合体等为重点加快打造产业融合发展平台，加快培育各类社会化服务组织，落实好扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。市供销系统要在农业新型经营主体和社会化组织的培育建立中发挥作用、有所作为。供销社改革不管怎么改，不能把为农服务宗旨改丢了。
三要加强基础能力建设。着眼提高农业综合生产能力，突出抓好农田、水利、科技等关键环节，更好实现藏粮于地、藏粮于技。农田建设方面，要统筹推进新一轮高标准农田建设、丘陵山区“宜机化”农田改造、坡耕地水土流失治理，提高耕地产出率。水利建设方面，要统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理“四水同治”，着眼“大动脉”，抓好前坪水库、小浪底�豆嗲⒁迫肼濉⒁谅鍨e涧水利项目；着眼田间地头的“毛细血管”，抓好节水灌溉、度汛岁修工程，强化建后管护工作，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。农业科技方面，要发挥农业科研、农机制造等优势，加快培育和推广优良品种，提升农机制造水平，让农业插上科技的翅膀。
（二）扎实做好农村人居环境整治。改善农村人居环境，是“三农”工作的重要抓手，是乡村振兴的重要突破口。要认真学借鉴浙江实施“千村示范、万村整治”工程的经验，按照我市三年行动实施方案要求，扎实推进农村人居环境整治，真正让农村净起来、绿起来、美起来。
一要坚持试点先行。以“百村示范、千村整治”为抓手，坚持先易后难、以点带面，结合本地实际认真抓好试点，总结并提炼出符合当地实际的人居环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。
二要坚持问题导向。当前，我市部分农村地区仍存在脏乱差现象，垃圾乱堆、污水乱排、厕所卫生环境差等问题尚未根本解决。要聚焦问题、精准发力，着力营造干净整洁的环境。要实现村容村貌大提升。要以“三清一改”，也就是清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良惯为重点，大力实施村庄清洁行动，推进村庄绿化、亮化、美化和街道硬化，加强村庄规划管理和风貌管控，全面提升农村形象。要实现“厕所革命”大推进。既要按时完成全年24万户改厕任务，又要�迅牟拗柿浚岢质凳虑笫牵嬲萌褐谟蒙细删晃郎牟匏苊獬鱿掷傩�“不愿用、没法用、用不上”的问题。要实施垃圾清理大行动。目前，全市只有67.8%的行政村得到有效治理、远低于全省77.5%的平均水平。要加快建立完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化模式，规划建设好符合环保要求的垃圾填埋场、中转站等设施，积极推进垃圾分类减量，切实解决垃圾“出口”问题，探索形成符合我市实际的农村垃圾分类处理模式和运行机制。在具备条件的中心镇，可以规划建设垃圾处理厂。对农村垃圾处理市场化运作问题，要深入研究，因地制宜，尤其要注重发挥群众的作用。要实现污水治理大突破。全市还有77.5%的行政村生活污水没有得到处理。要进一步摸清污水治理现状，抓紧编制农村生活污水治理专项行动方案，推进农村黑臭水体治理，分类建设污水处理设施，确保实现农村生活污水有效管控。
三要坚持标本兼治。坚持“面子”“里子”一起抓，长短结合、标本兼治，着力实现农村人居环境的根本性改善。要围绕推动绿色发展，坚持治理与利用并重，减量化、无害化使用化肥、农药，加大畜禽废弃物资源化利用和农作物秸秆综合利用，推广发展绿色种养，使产业走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的良性发展之路。要围绕提升乡风文明，推动人居环境整治与文明村镇创建紧密结合，引导农民改变陈规陋，养成文明生活惯，把推进环境整治的过程变成夯实文化底蕴、涵养文明活水的过程。要围绕完善公共服务，把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务向农村倾斜，加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。
三、强化实干，真正落细落地
推进乡村振兴、抓好“三农”工作，关键在实、关键在干、关键在效。
一要压实责任、形成合力。各级组织要坚持和完善对“三农”工作的领导，严格落实市县乡村四级抓乡村振兴的要求，把好实施乡村振兴战略的方向。各级政“一把手”要切实担负起领导责任，重大问题亲自研究谋划、重要工作亲自部署推动，特别是县委作为一线总指挥，要靠前指挥，抓好项目落地、资金使用、推进实施等工作。农业农村局要真正担起责任，加强统筹协调，把各项工作谋划好、落实好，切�晌�“三农”工作名副其实的“牵头人”。各相关部门要着眼大局，立足职能定位，加强工作指导，倾斜资源要素，密切配合、通力协作，决不允许推诿扯皮。农民群众是农业农村发展的根本力量，要尊重农民意愿，多听农民呼声，充分激发农民群众的主观能动性。要强化“三农”工作督查，坚持“四不两直”，改进督查方式、注重督查实效，查问题、促落实，不能简单以督导代替指导，更不能搞形式主义、官僚主义。要把推进乡村振兴情况纳入领导班子和领导干部综合考评体系，做出成绩的记入领导干部实绩档案库，开展不力的记入领导干部负面信息库，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，严奖惩、树导向，压责任、强动力，推动各项工作落地见效。
二要加强统筹、全面提升。做好“三农”工作是篇大文章，涉及面广、任务繁重，必须与我们正在抓的各项工作有机结合起来，搞好协同、全面发力。要与统筹城乡发展相结合。持续推进城市建设提质和文明城市创建，提升城市综合承载能力，加快农业人口转移步伐，同时，积极推动城市资源向农村延伸、基础设施向农村拓展、公共服务向农村覆盖、文明风尚向农村传播，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，不断激发乡村振兴的内生动力，实现城乡良性互动、一体发展。要与创新社会治理相结合。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，特别是要在“毁伞”“摧基”上下工夫，严厉打击农村黑恶势力，严防“村霸”、涉黑涉恶人员染指基层政权；依法加大对农村非法宗教活动的打击力度，坚决遏制基督教在农村蔓延，依法制止利用宗教干涉农村公共事务；学借鉴“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，及时发现和解决问题，维护农村和谐稳定。要与生态环境建设相结合。我市依靠绿水青山捧上生态旅游“金饭碗”的乡村不在少数，但农村环境污染问题也不容忽视。要坚决守住生态保护红线，持续推进生态环境建设“五大行动计划”，着力解决农村存在的突出环境问题，将农村生态优势转化为经济发展优势，把绿水青山转化为金山银山的路径和措施探索好、完善好、提升好。要与全面从严治、加强的基层基础工作相结合。做好“三农”工作，关键在。要以提升组织力为重点，突出功能，持续加强农村基层的建设，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，做好村“两委”换届“后半篇文章”。近期，将出台《关于加强以新时代的建设为核心的基层基础工作的若干意见》。我们要结合落实、要求，树立“工作到支部、全力抓落实”的鲜明导向，以基层和法治、德治、自治为抓手，形成“引领、三治并进”的治理体系并全面推开，加强基层组织建设，提升社会治理能力。要站在巩固在农村的执政基础的角度，高度重视村级集体经济建设，按照“今年年底前80%以上的行政村有稳定集体经济收入，有集体经济收入的行政村80%以上要达到5万元以上”的要求，加快培育和发展壮大村级集体经济，同时加强对村级集体资产的管理，形成好的管理机制、经营机制和监督机制，决不能出现贪污挪用等现象。要推动正风肃纪向基层延伸，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，净化农村生态。去年下半年，我市已经启动了巡察村居工作，今年要继续抓好试点、深化推进。
三要强化保障、破解瓶颈。要强化人才保障。乡村振兴，关键是人才振兴。要将人力资本开发放在重要位置，不断拓宽农村人才引进渠道，建立有效激励机制，吸引和支持企业家、政干部、专家学者、技能人才等到基层一线干事创业。同时，要注重培养本土人才，让那些身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”脱颖而出、回馈乡里，在广阔农村实现人生价值。要强化资金保障。资金是农业农村发展的血液。各级要把“三农”工作作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要拓展融资渠道，广泛吸纳民间资本、社会资金参与乡村振兴，加快完善符合农业农村特点的金融服务体系，为农业农村发展提供强大的资金支持。要强化政策保障。认真梳理研究、省、市出台的政策，切实弄清政策的含金量、挖出“真金白银”，让政策红利充分释放。
四要提升能力、改进。乡村振兴不是一句空话，没有真抓实干的好、善作善成的真本领，是做不好的。目前，全市“三农”工作战线干部队伍的能力、总体上是好的，但面对“三农”工作新形势新任务新要求，也存在不相适应的地方。有的不愿抓，片面认为农村工作环境艰苦、任务繁重，且难出“政绩”，不愿扎根基层、服务“三农”；有的不真抓，惯于以会议落实会议、以文件落实文件，甚至表态震天响、事后不落实，坐在办公室里遥控指挥；有的不敢抓，面对“三农”工作中的问题和挑战，能推就推、能躲就躲，不敢触及矛盾；有的不会抓，缺少“三农”工作经验，对农业农村情况了解不深，不分五谷、不知农时，不会说农民话，不会与百姓打交道，与实施乡村振兴战略所需的专业能力差距很大。下一步，要着力补齐能力短板、锤炼过硬，以真本领、硬保证落实。在转变上，要大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，持续倡树“清新简约、务本责实”的导向。尤其要勇于担当、敢于斗争，抓住农民群众反映最强烈的问题，坚决与一切侵害群众利益的行为作斗争，当好群众利益的“守护者”；要苦干实干、务求实效，把精力放在帮助群众解决实际困难、带领群众发展致富上，不能为了追求所谓的“政绩”造盆景，搞形式主义、面子工程；要深刻认识到农村是“三农”工作的主战场，农民是“三农”工作的主要对象，真正扑下身子、沉下心来，深入一线、吹糠见米。只有脚上沾满泥土，心中才有真情，肩上才有责任，工作才有对策，手中才有收获。要多与农民打交道，到农村接地气，把转落到实处。今后，农业农村工作要多开现场会、点评会、推进会，到现场一线观摩点评、督导指导。在提升能力上，要着力提升群众工作能力，经常深入基层一线，善于与群众同坐一条板凳，在直接联系和服务群众中把问题找准、把思路理清、把措施定实；提升政策落实能力，既知晓政策、吃透政策，更善于落实政策，打通政策落实“最后一公里”；提升改革创新能力，因时因地制宜，探索符合实际的发展路径，善于以新思路、新方法、新举措推动“三农”工作迈上新台阶。
同志们，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感，决定着社会主义现代化的质量。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的周围，坚定信心、咬定目标，齐心协力、扎实工作，不断开创“三农”工作新局面，为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的XX篇章作出新的更大贡献！
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