农村综合性改革试点试验实施方案
为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对X工作系列重要指示精神，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好202x年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，通过综合集成政策措施，充分发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合等方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，持续探索乡村全面振兴的示范样板，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。X县立足县情实际，因地制宜、突出特色，研究制定《X省X县农村综合性改革试点试验实施方案》，以总体把握各项农村改革政策的关键点、衔接面，积极稳妥推进试点试验工作。
一、基本情况
XX县位于X盆地中北部，幅员面积2659.38平方公里，户籍总人口137.78万，辖33个乡镇，是X典型丘区农业大县、XX唯一百万人口大县。农业总产值和主要农副产品产量居全省前列、全国百强，生猪出栏连续三年全省第一、油料总产连续六年全省第一、粮食总产连续三年全省第三，是全国粮食生产先进县、生猪调出大县、中国X之乡。202x年，实现地区生产总值达到150亿元，同比增长8.5%，其中第一产业增加值占GDP比重达25%，农民人均纯收入达到18000元，同比增长9%。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习了中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（二）基本原则
坚持党的领导，强化组织保障。充分发挥各级党组织在农村综合性改革中的领导核心作用，确保党对“三农”工作的全面领导。建立健全党委统一领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
2. 坚持以人民为中心，增进民生福祉。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3. 坚持系统观念，统筹协调发展。树立全局意识，加强顶层设计，注重改革的系统性、整体性和协同性，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现城乡融合发展，构建新型工农城乡关系。
4. 坚持问题导向，精准施策发力。聚焦制约农村发展的突出问题和瓶颈短板，有针对性地提出解决方案，确保改革措施有的放矢、精准有效，推动农村经济社会持续健康发展。
5. 坚持市场主导，激发内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化营商环境，培育壮大新型农业经营主体和社会化服务组织，激活农村各类资源要素，增强农村经济发展活力。
三、目标任务
（一）总体目标
通过开展农村综合性改革试点试验，力争到202x年底，在全县范围内初步建立起适应现代农业发展要求的制度体系和运行机制，形成一批可复制、可推广的经验模式，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。具体目标包括：
农业现代化水平显著提升。农业生产结构更加优化，科技支撑能力明显增强，农产品质量安全水平稳步提高，农业绿色发展取得重大进展，农业竞争力和可持续发展能力显著增强。
2. 乡村治理体系更加完善。基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，村民自治制度更加健全，农村法治建设深入推进，乡风文明程度大幅提升，农村社会和谐稳定局面不断巩固。
3. 农民生活品质显著改善。农村基础设施和公共服务设施更加完善，社会保障体系更加健全，农民收入持续增长，生活水平不断提高，农村居民生活质量显著改善。
4. 生态环境质量持续向好。农村人居环境整治成效显著，农业面源污染得到有效控制，生态保护修复工程稳步推进，绿色生活方式逐步形成，农村生态环境质量明显改善。
（二）具体任务
推进农业供给侧结构性改革。按照市场需求调整优化种植结构，大力发展特色优势产业，推进农业标准化生产，提升农产品质量和品牌影响力；加快农业科技成果转化应用，推动智慧农业、数字农业发展；支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展壮大，培育农业产业化联合体，促进小农户与现代农业有机衔接。
2. 加强农村基础设施建设。加大农村公路、水利设施、电网改造等基础设施投入力度，改善农村生产生活条件；推进农村饮水安全工程建设，确保农村居民喝上放心水；加快农村信息网络覆盖，缩小城乡数字鸿沟；加强农村住房安全保障，改善农村居住环境。
3. 提升农村公共服务水平。建立健全农村医疗卫生服务体系，提升基层医疗服务能力；完善农村教育布局规划，推进义务教育均衡发展；加强农村文化体育设施建设，丰富农民精神文化生活；健全农村养老、救助等社会保障体系，提高农村社会保障水平。
4. 深化农村集体产权制度改革。明晰农村集体资产所有权，有序推进农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度；探索农村宅基地制度改革路径，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市；发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。
5. 创新农村社会治理机制。健全基层党组织领导下的村民自治制度，完善村规民约，引导村民依法依规参与村级事务管理；加强农村法治宣传教育，推进农村法治建设；弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；建立健全农村矛盾纠纷多元化解机制，维护农村社会稳定。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由县委书记任组长的农村综合性改革试点工作领导小组，下设办公室负责日常工作。各乡镇也要相应成立工作机构，明确专人负责，确保试点工作有人抓、有人管。建立健全定期调度、通报制度，及时掌握工作进展情况，协调解决遇到的问题困难，确保各项工作有序推进。
（二）强化政策支持
认真落实国家和省市出台的各项支农惠农政策，结合实际制定更具针对性的支持政策。加大财政资金投入力度，整合各类涉农项目资金，集中力量办大事；用好用活金融工具，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对“三农”领域的信贷支持力度；落实税收优惠政策，减轻农民负担，调动农民积极性。
（三）严格考核评估
建立科学合理的考核评价体系，将农村综合性改革试点工作纳入年度绩效考核内容，细化量化考核指标，加强对试点工作的跟踪问效。适时开展第三方评估，客观公正地评价试点成效，总结经验教训，为深化改革提供参考依据。对工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对不作为、慢作为的行为严肃问责追责，确保试点工作取得实效。
（四）营造良好氛围
充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传报道农村综合性改革试点工作的重要意义、政策措施和成功经验，营造全社会关心支持农村改革的良好舆论氛围。加强干部教育培训，提升干部队伍综合素质和业务能力，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。动员社会各界积极参与，凝聚起共同推进农村改革的强大合力。
总之，通过实施农村综合性改革试点试验，我们有信心、有能力破解当前农村发展中面临的诸多难题，探索出一条符合本地实际、具有鲜明特色的乡村振兴之路，为全面建成小康社会作出更大贡献。
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