为认真贯彻落实县委办、县政府办《村级建制调整改革方案》精神，为有利于加强党对农村工作的领导，有利于降低行政运行成本，有利于整合农村人才资源，有利于优化基层治理体系。依据有关规定，经多方论证，并征求社会各界意见，特制定XX镇村级建制调整改革初步方案如下：
一、调整理由
我镇现有行政村20个，行政村平均人口1768人，平均幅员面积2.6平方公里，现有的村级建制已不能适应新形势的发展要求，很大程度上制约了我镇经济的快速发展。普遍存在的问题：一是部分建制村产业或项目规划类似，但幅员面积较小、人口较少，不利于农村集体经济的培育发展和项目工作的推进；二是小而全的现象普遍存在，用于村级事务管理方面的人力、财力、物力浪费过大；三是村、组干部报酬偏低，不利于调动基层工作积极性。本次村级建制调整综合考虑各村地理位置、产业发展、项目规划建设、班子作用发挥、历史沿革等因素，设置村级建制10个，在现有村级建制基础上减少8个，减幅42%。调整后能有效解决我镇行政村数量多、规模小、实力弱、功能类似等方面问题，对进一步提高村级治理水平、深化乡村振兴战略、推动项目建设具有十分重大的意义。
二、调整方案
将XX村和XX村合并为XX村。合并前，XX村辖12个村民小组，幅员面积6.17平方公里，人口1910人，户数543户，党员40人。合并后，办公地在XX村党群服务中心，幅员面积8.23平方公里，辖村民小组18个，总人口4236人，总户数1186户，党员82人。重点以工业园区项目规划建设为主。产业发展以传统种养殖为主。
三、村建制调整社会稳定风险评估及对策
（一）村建制调整优化产生的风险
群众办事困难方面的风险。一是村建制调整后将确定新的村党群服务中心作为新的行政中心，可能会导致部分村民到新中心办事的距离增加，尤其是对于老年人和行动不便的群体来说，增加了他们的出行难度。二是新设的村级建制可能会导致原有的一些服务设施如卫生室、学校等的位置发生变化，影响村民的生活便利性。
针对上述风险，我们将采取以下措施：首先，合理布局新的村级党群服务中心，确保其位置相对居中，便于大多数村民前往。其次，加强交通设施建设，如增设公交线路、优化道路网络等，确保村民出行更加便捷。再次，对于行动不便的特殊群体，提供上门服务或代办服务，确保他们的基本生活需求得到满足。最后，加强与村民的沟通交流，通过召开村民大会、发放宣传资料等方式，及时向村民解释政策变化，听取村民的意见和建议，确保政策执行过程中能够充分考虑到村民的实际需求。
2. 村民心理接受度方面的风险。村建制调整可能会引起部分村民的心理不适，尤其是对于那些在原村有着深厚情感基础的村民来说，可能会产生一定的抵触情绪。此外，村建制调整还可能引发一些村民对自身权益的担忧，担心调整后自己的利益会受到损害。
为了缓解这一风险，我们将采取以下措施：首先，加大政策宣传力度，通过多种渠道向村民普及村建制调整的重要性和必要性，增强村民的理解和支持。其次，建立健全利益保障机制，确保村民在村建制调整过程中的合法权益不受侵害。例如，对于土地使用权、宅基地分配等问题，严格按照法律法规进行处理，确保公平公正。再次，加强村民参与，鼓励村民参与到村建制调整的相关决策中来，让村民感受到自己是改革的参与者而非旁观者。最后，开展心理疏导工作，通过组织座谈会、心理咨询等形式，帮助村民调整心态，积极面对改革带来的变化。
3. 干部队伍稳定性的风险。村建制调整涉及到村干部的重新选拔和任用，可能会引发一些干部的思想波动，影响干部队伍的稳定性。同时，新旧村干部之间的磨合也需要一定的时间，这期间可能会出现工作效率下降等问题。
为此，我们将采取以下措施：首先，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的要求，公开透明地进行村干部的选拔和任用工作，确保选拔出的村干部具备较高的政治素质和业务能力。其次，加强对新任村干部的培训，提高他们的履职能力和综合素质。例如，可以定期组织村干部参加各类培训班、研讨会等，学习先进的管理理念和技术手段。再次，建立科学合理的考核评价体系，对村干部的工作绩效进行全面评估，激励他们更好地为村民服务。最后，注重人文关怀，关心村干部的工作和生活，帮助他们解决实际困难，增强他们的归属感和责任感。
四、村建制调整后的预期效果
通过此次村级建制调整，我们预期将达到以下几个方面的效果：
提升村级治理水平。村建制调整后，将形成更为合理的行政区划结构，有助于提高村级治理的效率和质量。一方面，新的村级建制将更加符合经济社会发展的需要，能够更好地服务于乡村振兴战略的实施；另一方面，通过优化资源配置，可以有效降低行政运行成本，提高公共服务供给的质量和效率。
2. 促进农村经济发展。村建制调整后，将有利于打破原有的行政壁垒，促进区域内的资源整合和优势互补，从而为农村经济的发展创造更加有利的条件。例如，通过合并相似或相近的产业项目，可以实现规模化经营，提高经济效益；通过优化土地利用结构，可以提高土地的使用效率，增加农民收入。
3. 增强基层党组织的凝聚力和战斗力。村建制调整后，将有助于进一步巩固党在农村的执政基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。通过选优配强村级领导班子，可以更好地发挥党组织在农村工作中的领导核心作用，带领广大党员干部群众共同奋斗，推动农村各项事业的发展。
4. 提高村民的幸福感和获得感。村建制调整后，将有助于改善农村基础设施建设，提升公共服务水平，使村民享受到更加优质的生活环境和发展机遇。同时，通过加强与村民的沟通交流，倾听民声民意，解决民生问题，可以有效增强村民的幸福感和获得感，促进社会和谐稳定。
总之，此次村级建制调整是我镇深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央关于深化农村改革、推进乡村振兴战略部署的重要举措。我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我镇一定能够顺利完成村级建制调整任务，为推动农村经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
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