产业集群是中小企业发展的重要组织形式和载体，对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源等具有重要意义。当前，我市经济发展迈入新阶段，工业仍然是经济增长的主动力、重头戏，必须始终作为立市之基、强市之本，同时要坚持问题导向和目标导向相统一，集中攻坚和久久为功相结合，保持定力、精准发力。为加快培育壮大一批有特色、有规模、有竞争力的工业产业集群，推进我市工业高质量发展，建议：
一、强化规划引导，优化产业集群布局
一是坚持规划系统化。在产业发展上，全市上下要牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，高标准、高水平地研究编制产业发展布局规划，对各地产业布局和产业功能定位进行统一谋划，在全市范围内统一进行推进、统一进行落实，构建主业明晰、重点突出、特色明显、错位发展的“一体化”产业发展新格局。二是提高产业集聚度。引导各县（市、区）科学确定工业产业发展重点，加快形成特色产业集群和集聚区，推动产业合理布局和优先发展。按照“多规合一”要求，将产业集群规划与城市总体规划、土地利用规划和重大项目布局、园区基础设施、公共服务平台建设等相衔接，纳入本地发展规划，统筹规划、协调推进。
二、突出龙头引领，壮大优势主导产业
一是发挥领头羊作用。优选一批综合实力强、发展潜力大、带动作用显著的产业链龙头企业，每个集群选准2—3家骨干企业给予重点扶持，实行“一企一策”，在土地资源、资金保障、政策等方面优先扶持，多方引导企业技改扩能、兼并重组、智能化改造，培育壮大一批产业链领航企业，引领带动优势产业规模壮大、能级提高。二是推进精准化招商。围绕重点产业集群，对接梯度转移，着力引进大公司、研发基地、总部中心等有利于产业集聚的龙头项目，促进项目集群式落户我市。
三、深化创新驱动，增强核心竞争力
一是加大科技投入力度。鼓励和支持企业加大研发投入，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。设立专项资金，支持企业开展关键核心技术攻关，突破一批制约产业发展的瓶颈技术，提升产业整体技术水平。加强知识产权保护，营造良好的创新环境，激发企业和科研人员的创新活力。二是完善创新服务平台。加快建设各类科技创新平台，包括国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等，为企业提供技术研发、检测检验、成果孵化等全方位服务。鼓励企业与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，推动科技成果加速转化，形成更多具有自主知识产权的高新技术产品。三是培养和引进高端人才。制定更具吸引力的人才政策，加大对高层次人才的引进力度，特别是引进掌握前沿技术和管理经验的领军人才。同时，重视本土人才培养，通过实施技能提升计划、举办职业技能大赛等方式，培养一支高素质的技术工人队伍，为产业发展提供坚实的人才支撑。
四、优化营商环境，提升综合服务能力
一是简化行政审批流程。持续深化“放管服”改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，推行网上办理、并联审批等便捷方式，提高行政效率和服务水平。建立和完善项目审批绿色通道制度，确保重点项目能够快速落地开工。二是强化金融服务保障。积极搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，缓解企业融资难、融资贵问题。鼓励和支持符合条件的企业上市融资，通过资本市场实现快速发展。三是加强基础设施建设。加大交通、能源、通信等基础设施建设投入，不断完善产业园区配套设施，提升承载能力和吸引力。加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，为数字经济发展提供有力支撑。四是健全公共服务体系。建立健全涵盖法律咨询、财务审计、人力资源、市场开拓等领域的公共服务体系，为企业提供一站式、全方位的服务。加强对行业协会商会等社会组织的指导和管理，充分发挥其桥梁纽带作用，促进行业自律和发展。
五、推动绿色发展，实现可持续发展
一是加快绿色转型步伐。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。严格执行国家和地方环保标准，加快淘汰落后产能，推进传统产业绿色化改造，大力发展循环经济，构建绿色制造体系。支持企业采用清洁生产工艺和技术装备，减少污染物排放，提高资源利用效率。二是推广绿色发展理念。广泛宣传生态文明建设和环境保护的重要性，增强全社会的环保意识和责任感。组织开展形式多样的环保宣传教育活动，倡导绿色生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好氛围。三是加强生态环境保护。加大环境污染治理力度，严厉打击各类环境违法行为，切实维护人民群众的环境权益。建立健全生态环境监测预警机制，及时掌握环境质量变化情况，采取有效措施加以应对。积极推进山水林田湖草综合治理，加强生态系统保护和修复，筑牢生态安全屏障。
六、加强组织领导，确保各项任务落实到位
一是健全工作机制。成立由市政府主要领导担任组长的产业集群发展工作领导小组，负责统筹协调全市产业集群发展工作。各相关部门要明确职责分工，密切配合协作，形成工作合力。建立健全定期会商、信息通报等工作制度，及时研究解决产业集群发展中遇到的重大问题。二是完善考核评价体系。将产业集群发展纳入各级政府年度绩效考核内容，细化量化考核指标，严格考核奖惩，确保各项工作任务落到实处。三是营造良好舆论氛围。充分利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传报道产业集群发展的新进展、新成效，总结推广典型经验和成功做法，树立先进榜样，激发广大干部群众的积极性和创造性。通过以上措施，我市将进一步优化产业结构，提升产业层次，增强产业竞争力，为实现经济高质量发展奠定坚实基础。
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