同志们：
大家好！今天我们齐聚于此，召开破解基层治理“小马拉大车”突出问题推进会，目的就是要深入剖析当前基层治理面临的困境，找准症结，齐心协力寻求破解之道，为基层松绑减负，提升基层治理效能，更好地服务广大人民群众。
基层治理作为国家治理的基石，其重要性不言而喻。然而，长期以来，基层治理面临着“小马拉大车”的严峻挑战。所谓“小马拉大车”，即基层承担了远超其能力和资源范围的治理任务与责任，导致基层工作压力巨大，治理效果难以达到理想状态。这一问题不仅制约了基层自身的发展，也在一定程度上影响了X和政府在人民群众心中的形象，对整个国家治理体系和治理能力现代化进程产生了阻碍。
一、把脉问诊，树牢为基层减负的坚定决心
“小马拉大车”在基层治理中主要呈现出以下几方面症状：一是任务过载。从行政事务到社会服务，从矛盾调解到政策落实，基层几乎无所不包，千头万绪的任务如潮水般涌来，使得基层工作人员应接不暇。二是权责失衡。基层虽被赋予了众多责任，但相应的权力和资源却极为有限。在面对诸如土地规划、环境保护等复杂且专业性强的事务时，基层往往缺乏足够的决策权力和执法权限，只能在有限的资源条件下艰难应对，一旦出现问题却又要承担主要责任。三是人力短缺。随着基层治理任务的日益繁重，基层工作人员数量却相对不足，且人员素质参差不齐。一人身兼数职的现象屡见不鲜，这不仅导致工作效率低下，也使得基层工作人员长期处于疲惫不堪的状态，严重影响工作积极性和身心健康。四是资源匮乏。无论是资金、技术还是物资装备，基层都相对匮乏......
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