深入理解把握 务实推进TOD综合开发

　　一、深入理解把握，认真领会TOD综合开发重大战略意义和实践意义

　　（一）破解融资和收益难题，推动城市交通基础设施建设和运营变革。我国现行规划编制体系导致交通规划与土地利用脱节，交通设施建设和运营无法创造较好的经济收益，对地方财政造成较大负担。据中国城市轨道交通协会的统计，20xx、20xx和20xx年的运营收支比分别为52%、54%和60%，普遍呈现入不敷出状态。TOD强调交通基础设施与土地利用的一体化有机协调发展，推动交通站点周边土地的高效开发与集约利用，建立起以土地资源增值收益支持交通建设与运营补亏的良性运行机制，切实解决城市交通基础设施建设“钱从哪里来”的难题，从而实现城市经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

　　（二）加快交通方式、资源匹配与客流商流高度契合，推动城市空间重构和要素流动变革。随着城市空间供给逐步从工业时代的“产城人”，转变为后工业化和互联网信息化时代的“人城产”，TOD综合开发采取“高效集成站点——公共开敞空间——投资价值高地——城市活力地带”相结合的形式，高效聚合和重构城市功能空间，大力提升了土地集约利用价值，充分体现了以人为中心的城市规划建设理念，为不同层次、不同需求的人群提供了多样化、高品质的就业、创业和生活空间选择，有利于人才、资本等生产要素的高效集聚和流动。

　　（三）有效保障轨道交通可持续发展，推动城市改造和新区建设路径变革。TOD综合开发能够进一步提升轨道交通项目自身“造血能力”，破解轨道交通“资金投入大、运行效率低、企业盈利难”等问题，加速推动轨道交通加密成网。通过用地集约化，改......

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